分析改革過(guò)程中中國(guó)收入分配現(xiàn)狀、特點(diǎn)及反思

摘要：收入分配不合理與收入差距懸殊的問(wèn)題已引起了全社會(huì)的關(guān)注。收入差距過(guò)大不僅關(guān)乎社會(huì)公平問(wèn)題，同時(shí)還影響到社會(huì)資源、自然資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)歷了階段性的收入分配改革后，現(xiàn)階段我國(guó)收入分配究竟呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)，有怎樣的特點(diǎn)，以及還存在什么問(wèn)題需要國(guó)家宏觀調(diào)控，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：收入分配；勞動(dòng)報(bào)酬差異；單位性質(zhì)；地區(qū)；行業(yè)

根據(jù)近年的中國(guó)福布斯富豪排行榜顯示，無(wú)論是個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)還是整體趨勢(shì)，收入劇增的程度是令人驚異的。2006年的首富黃光裕才報(bào)出180.9億人民幣的個(gè)人資產(chǎn)，而時(shí)隔一年當(dāng)楊惠妍穩(wěn)居富豪排行榜首位時(shí)，伴隨而來(lái)的個(gè)人身家竟扶搖直上到了162億美元了。另一個(gè)方面，當(dāng)我們留意處在收入分配其他階層的人群時(shí)，不得不承認(rèn)目前我國(guó)城市居民收入分配的集中程度已非常高。數(shù)據(jù)顯示，城市居民最低收入1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為最高收入1/5人口擁有收入的4.6%。盡管城市居民之間由于多種原因在收入分配上存在差別是必然的，但這種差別在特定時(shí)期應(yīng)當(dāng)控制在適度的范圍內(nèi)。根據(jù)“全國(guó)城市居民綜合社會(huì)調(diào)查”提供的數(shù)據(jù)資料，總體判斷當(dāng)前我國(guó)城市居民收入分配的差距已比較大。我國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到合理值的上限，在0.4左右；而且這還是在各種崗位外收入、非正常收入難以準(zhǔn)確估計(jì)的情況下做出的，如果把后者也算上，則計(jì)算出的實(shí)際基尼系數(shù)肯定要更大一些。縱觀國(guó)家采取的多項(xiàng)縮小收入差距的舉措，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純的按勞分配，到“按勞分配為主、多種分配方式并存”；到改革開放后提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，再到“初次分配注重效率、再分配注重公平”。此次提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，可以看成是第五次變革。而今十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

一、我國(guó)收入分配的差異現(xiàn)狀

雖然國(guó)家在漫長(zhǎng)的收入分配改革中，漸進(jìn)性的提出了很多提高中間收入居民工資所得的政策和標(biāo)準(zhǔn)，但是參照2006年及2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的各項(xiàng)指標(biāo)可以分析出目前我國(guó)個(gè)人收入分配的特征和存在的問(wèn)題。

(一)單位性質(zhì)導(dǎo)致的勞動(dòng)報(bào)酬差異

見《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》——5-15城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和指數(shù)表

(《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬)

從表中1995年至2006年的數(shù)據(jù)可知，國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位崗位勞動(dòng)報(bào)酬一直以來(lái)都是向著國(guó)有單位這邊傾斜的，同時(shí)城鎮(zhèn)集體單位的工資收入在逐步減少，同時(shí)其他單位的比重在上升。這說(shuō)明，如今盡管三十多年的經(jīng)濟(jì)改革始終將企業(yè)組織形式從國(guó)有企業(yè)向更偏向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)軌，但是力度仍需加大。從平均勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，盡管三種不同單位的收入大小關(guān)系未變，但是其他單位的總數(shù)值和國(guó)有單位的不相上下，2006年分別為21004元和21706元，從這里我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有單位存在機(jī)關(guān)規(guī)模龐雜，人員眾多繁冗的特點(diǎn)。所以如今大部制改革部分旨在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置也是基于這方面的考慮。

將其他單位進(jìn)一步細(xì)分可以有如下的形式：聯(lián)營(yíng)集體單位，有限責(zé)任單位，股份有限單位，港澳臺(tái)商公司，外商投資公司，投資單位等。發(fā)展較為顯著的是股份有限單位和外商投資公司。

(二)地區(qū)分布導(dǎo)致的勞動(dòng)報(bào)酬差異

而我國(guó)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)農(nóng)村較為發(fā)達(dá)，東南沿海地區(qū)又比內(nèi)地的市場(chǎng)化率高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使這些地區(qū)的人們不斷地向社會(huì)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)產(chǎn)品的市場(chǎng)交換易于縮小不同單個(gè)生產(chǎn)組織之間的差距而達(dá)到社會(huì)平均生產(chǎn)水平，使城鄉(xiāng)居民因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而迅速增加了貨幣收入。這是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)果，說(shuō)明市場(chǎng)分配促進(jìn)了公平與效率的統(tǒng)一，而市場(chǎng)化率低的中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的居民之間的收入差距拉大，源于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化率和市場(chǎng)分配程度不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差別，是形成我國(guó)城與鄉(xiāng)和東部與中西部地區(qū)居民收入差距拉大的基本原因。當(dāng)然這個(gè)還可以通過(guò)改革開放的啟動(dòng)步驟來(lái)解釋。自從1992年以來(lái)，越來(lái)越多的關(guān)注是沿海和內(nèi)陸省份之間在人均收入上增加的差距，對(duì)于這種趨異的解釋主要有：優(yōu)惠政策與地理因素。改革開放初期，南方各省實(shí)行的優(yōu)惠政策導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)的一體化，外國(guó)直接投資開始流入，現(xiàn)代工業(yè)在這些省份開始建立。地理因素指沿海地區(qū)從更高比例的可耕作土地、較好的基礎(chǔ)設(shè)施以及可通向海外市場(chǎng)的較好地理?xiàng)l件等獲益。沿海的位置當(dāng)然有利于與出口相關(guān)的工業(yè)發(fā)展，這些工業(yè)在改革開放以來(lái)發(fā)展得非常迅速。正因?yàn)闁|南沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的海港位置以及國(guó)家相對(duì)傾斜的優(yōu)惠政策才使得地區(qū)差異顯著。更具體的，從平均報(bào)酬普遍偏高的國(guó)有單位的職工平均收入來(lái)說(shuō)，遵照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，與其大小分布基本符合。唯有例外的是，西藏省高達(dá)31713元，而全國(guó)所有的省份人均超過(guò)30000元的也不過(guò)只有北京42840元，天津32399元，上海46567元，浙江31730元，廣東33696元。原因我認(rèn)為一個(gè)是與西藏在職的職工人數(shù)有關(guān)，另外可能也與中央扶持西部的政策有關(guān)。更全面深層的原因還有待進(jìn)一步的討論。

(三)行業(yè)間的勞動(dòng)報(bào)酬差異

從行業(yè)分職工工資總額來(lái)看，制造業(yè)，教育，公共管理和社會(huì)組織分別位居前三名，其中制造業(yè)更高達(dá)5770.1億元，而較之最后三名的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(94.5億元)；水利，環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)(279.8億元)以及住宿和餐飲業(yè)(258.2億元)來(lái)說(shuō)，差距相對(duì)很懸殊。由此可見，我國(guó)在工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，勞動(dòng)密集型行業(yè)仍然是國(guó)家的核心。另外，份額最小的三個(gè)行業(yè)都是生產(chǎn)公共物品或排他性以及競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較弱的公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障這一塊做得還不夠，應(yīng)逐步加大力度。按照細(xì)行業(yè)分，我們可以更細(xì)致地看到平均工資的行業(yè)間比重和特點(diǎn)。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了兩個(gè)重要的特點(diǎn)。第一，壟斷行業(yè)的人均工資持續(xù)偏高。如電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；而運(yùn)輸業(yè)中凡是屬于壟斷性質(zhì)的細(xì)分運(yùn)輸部門平均工資收入是其他運(yùn)輸部門的幾倍，像水上和航空運(yùn)輸業(yè)，一直屬于寡頭壟斷市場(chǎng)，所以效益突出；另外，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)這類的國(guó)家壟斷行業(yè)也有可觀的年均收入。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，機(jī)會(huì)不平等將當(dāng)前貧富差距拉得更大，而造成機(jī)會(huì)不平等的原因是腐敗和壟斷。目前，分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在。而這些壟斷行業(yè)的命脈都掌握在國(guó)家手中，不少國(guó)有企業(yè)自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目，這些工資制度外的收入名目很多，來(lái)源隱密，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。關(guān)于壟斷行業(yè)是否應(yīng)該由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，民眾有兩種意見：一種認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該放棄壟斷，實(shí)行市場(chǎng)化改革，引入民營(yíng)資本和外資，在充分競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)降價(jià)；另一種認(rèn)為水、電、石油等屬于國(guó)家戰(zhàn)略物資，公交、地鐵、鐵路等屬于公共產(chǎn)品，國(guó)家壟斷有其合理性，但應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，防止行業(yè)暴利危害百姓利益。第二，目前第三產(chǎn)業(yè)中隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)現(xiàn)代化，資本積累的發(fā)展所茁壯成長(zhǎng)的新新行業(yè)，不但有高科技含量更獲得了極高的收益率和利潤(rùn)率，使得人均工資收入一躍居于所有行業(yè)之首，并且拉大了行業(yè)間收入的差距。金融業(yè)整個(gè)系統(tǒng)都在健康的發(fā)展中，其中證券業(yè)更是勢(shì)如破竹：合計(jì)85522元，同時(shí)，IT信息產(chǎn)業(yè)同樣蘊(yùn)藏了豐厚的回報(bào)率和報(bào)酬率，計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)60479元，軟件業(yè)為59385元。涉及到人均，自然也和從業(yè)人員的數(shù)量有關(guān)系，盡管一些重工業(yè)行業(yè)的總工資收入高，但是進(jìn)行生產(chǎn)也需要一個(gè)非常龐大的工作隊(duì)伍，使得人均的工資收入遠(yuǎn)不及這些收益/投入比重大的技術(shù)或資本密集型行業(yè)。

二、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，從以上三個(gè)方面的差異進(jìn)行勞動(dòng)報(bào)酬的比較可以看出，我國(guó)目前的收入分配具有以下的特點(diǎn)。1.國(guó)有企業(yè)占有的資金投入比重仍然過(guò)大，機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在過(guò)于龐雜和繁冗的特點(diǎn)，股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)的重要性和效益逐步增大；2.從地區(qū)來(lái)看，東部、中部、西部就是最粗略的收入級(jí)差，勞動(dòng)報(bào)酬依次減少，這與中央三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革政策和地理位置有關(guān)，但同時(shí)也考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)的人口聚集度問(wèn)題，所以從人均的工資收入來(lái)看可以稍微縮小一點(diǎn)各地區(qū)的差異；3.行業(yè)間收入分配的傾斜是最嚴(yán)重的，主要集中在國(guó)家壟斷的行業(yè)，如電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；水上和航空運(yùn)輸業(yè)；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)等以及高科技新型行業(yè)：IT信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。而究其原因大概可以做以下解釋：1.城與鄉(xiāng)和東部與中西部地區(qū)的居民收入差距源于市場(chǎng)化率和市場(chǎng)分配程度的差別；2.不同行業(yè)和不同個(gè)人之間收入的不合理差距主要源于行政權(quán)力決定分配，是非市場(chǎng)分配或市場(chǎng)分配不充分的結(jié)果。

因此國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革的收入分配改革過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位脫鉤，國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制；還有國(guó)有單位福利制度改革，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)社會(huì)化；個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)的改變征稅的起征點(diǎn)以及稅制結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障制度改革和社會(huì)救濟(jì)制度改革，尤其是照顧農(nóng)村居民和老年群體的社會(huì)利益。

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(作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)