國有企業招投標中的監督反思

摘要：招投標是市場經濟呼喚公平交易應用而生的一種交易方式，近年來隨著我國在各個行業的招投標中的體系越來越健全，貫穿于招投標中的監督作用也日益明顯，但由于各種因素的影響使其在交易活動中存在著種種弊端，本文結合當前國有企業招投標的監督現狀做了具有反思性的思考，并提出了一些具體的建議。

關鍵詞：國有企業；招投標；監督體系；反思；現狀

一、招投標監督在國有企業中的廣泛意義和現實價值

充分運用招標的方式進行項目交易，是完全適應于市場經濟體制的。招投標對于優化資源配置，提高經濟效率，營造公平競爭的市場環境，維護國家利益和社會公共利益，發揮著越來越重要的作用。但是國有企業在實施招投標過程中也存在不少問題，如規避招標、違規招標、串通投標，有的領導干部插手工程承包、發包，利用職權搞權錢交易等。從一些已經揭露出來的經濟領域的大案要案來看，不少問題都與招投標不規范有關，產生這些問題的根源除了體制現狀及法律法規不夠嚴密外，很大程度在于監督失效。因此，不僅要加強企業招投標監管，而且要在現狀上進行有效的反思，探索出適應國有企業的招投標工作體系，通過建立，健全招投標監督體系強化立法，并依據現有的法律法規進行科學的管理。另外，在企業招投標工作中引進監督反思體系，優化監督反思體系在一定程度上可以加大監督力度，促進行業主管部門依法履行監督職能，構建科學有效的招投標監督體系，有效遏制招標投標工作中的腐敗行為。通過強化政策宣傳，使招標單位具有應有的法律意識，促進項目的質量安全，使投標單位能夠科學施工，嚴格按照設計圖紙施工，從而保證健康、有序的招投標市場秩序。

二、國有企業招投標監督的現狀反思

國有企業招投標的監督現狀必須從以下幾個方面去深刻思考，以便于更好地進行各項工作的展開。

(一)招投標的現狀反思

國有企業招投標的總體發展是好的：招投標活動日益普及，招投標活動的質量也日益提高，招投標信息的公開程度愈加透明。但招投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題：

對招標人來說首先是違規招標。有的招標人在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標；有的不以法律、法規為標準，而以過去的招標實踐為依據，違規違法招標。其次是排擠潛在投標人。有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或在資格預審中人為設置其他附加條件，排擠潛在的投標人；有的在招標文件制訂傾向性條款，以利其意向投標人，排擠潛在投標人；有的濫用評標規定，排擠不中意的投標人。再有就是招標過程不規范。有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的天數；有的沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的在評標結束后沒有形成書面的評標報告或評標報告內容不完整；有的確定中標人程序不規范。此外還有招標質量不高。有的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內容不寫，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導致設計圖紙與實際相差較大。

對投標人來說主要是不正當競爭的問題。一是虛假投標。有的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假；二是圍標、陪標、串通投標。一家投標，幾家陪標，有的投標人與招標代理機構執業人員、業主代表、投標人相互串通，共同操縱招投標，事后再進行利益分配；三是收受賄賂。有的收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理等中介機構人員合謀中標；四是分包、轉包謀利。有的中標后即將工程分包或非法轉包，從中收管理費或賺取差價。

此外，一些招標代理機構資質較低，或惡意競爭、唯利是圖，或唯業主單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，有些從業人員素質不高、管理混亂等。

(二)招投標監督機制缺失現狀反思

這些招投標中的問題，在目前國有企業中都帶有普遍性。造成這些現狀的問題根源首先就是我們的監督體系不平衡，監督機制不健全，使監督失去效力。主要表現在：一是企業缺乏專門的監督機構，或是現有的監督部門沒有專職的監督人員，在一些臨時組織的招投標工作小組中的成員都是不同部門的人員來兼職，對法律，法規和政策的理解有限，直接導致在工作中不能應對實踐工作中暴露的實際問題；二是沒有建立健全科學、嚴謹的招投標監督管理制度，造成實際工作中遇到了問題無法可依，互相推托職責；三是監督的成本過高過大，有些項目中，工作人員既是“運動員”又是“裁判員”，這在一定程度就很容易造成監督的松懈。四是把監督部門的監督視為束縛，在招投標中，不通知監督人員參加。

其次是對招投標的重視程度不夠，過程監督不到位，使項目監督失去約束力。在開標、評標、定標過程中缺乏對項目監督的警惕性，任由一些不公平，不公正的現象發生。例如：有的企業不按規定進行招標事項核準，擅自發布招標公告，發售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求組織招標；有的招標人在信息發布上做文章，對依法必須公開招標的項目，沒有在指定媒介上按要求發布招標公告，或者限制信息發布范圍；有的招標人評標不規范，評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大；有的評標人員素質低，不能公正評標、科學評標；還有的招標人或代理機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案等。

此外，地方和部門保護主義盛行，也使招標失去公平，使監督失去公信力?！墩袠送稑朔ā吩趯嵤┲校恍┑貐^或部門為確保本地、本系統建筑企業中標，采取建筑市場實行準入證制度、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。例如：縮小公告發布范圍、阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭。縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過歧視性資質審查、在評標中加入多項省內外不同的評分標準等辦法提高本地、本行業企業的中標概率；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業組成聯合體，聯合投標，公開搞地方保護主義。

(三)行業監管與社會監督的反思

行業自律與社會監督也是一個重要的方面。缺乏有效的行業監管使得一些企業千方百計規避招標，例如：有的業主單位將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；有的明招暗定，進行形式上的招標，實為直接發包；有的交給自己所屬的單位完成，名曰“肥水不落外人田”；有的以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以各種會議形式指定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。因此主管部門要結合行業特點，建立和完善招投標行業自律機制，通過制定行業規范及行為規則，頒布資質等級標準來依法進行監管。

建立信息披露制度是實現有效的社會監督的基礎。招投標作為一種公開競爭的方式，一些特殊項目除了由上級主管單位來監管招標活動外，還應該接受社會監督。特別是全部或部分使用國有資金投資或國家融資、大型基礎設施、公用事業等直接關系社會公共利益、公眾安全的項目。像筆者所在單位涉及招投標的項目，不論是大型項目還是大宗交易對公共利益的影響都比較大。對信息的披露不僅局限于招標公告，還應披露評標報告和對中標后簽訂的協議的變更。在信息披露中，有的企業對一些涉及專業性比較強的大項目招標，只發布簡單的公告，公眾很難做出正確的判斷。故在發布招標公告之前應由律師事務所、會計師事務所等中介機構，就所涉及事項的合法性、合理性發表獨立意見，作為公告的必備文件同時發布，發揮社會中介機構的監督作用。

三、幾點建議

(一)加強宣傳力度，增強依法辦事的意識

采取各種方式強化招投標法規的宣傳，形成一個良好的輿論環境，使企業主管部門、業主單位、投標企業充分認識規范招投標行為、培育公平、公正、公開的招投標環境和凈化建設市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。并以此來遏制工程建設領域腐敗現象，規范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發展的軌道。

(二)完善管理制度，進一步規范招投標行為

結合實際，健全完善招投標監督管理制度，進一步規范招投標行為。一是嚴把招標關，完善招投標的法定程序，項目未依法批準、設計未完成、資金未落實，招標項目沒有經相關部門領導審核不得進行招標。二是嚴格執行建設項目招標事項核準的規定，已經核準的招標事項，招標人不得變更，確需變更的，要報原核準部門批準。三是加強招投標過程的監管，增加工作透明度。重點審查招標信息是否在指定的報刊和信息網絡上公示；是否實行資格審查，資格審查是否限制潛在投標人，是否充分考慮潛在投標人企業組織結構的復雜性，防止或減輕圍標的風險；開標、評標、定標過程有無違法、違規的操作等。四是建立科學合理的評標工作程序，進一步完善評標標準和辦法。加強評標專家庫管理，實行投標承包風險包干制度、低價風險保證擔保制度。五是加強工程項目標后監管。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執行情況，工程款的支付和流向，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致等。六是有條件的企業要建立信用檔案制和清退制，將各個招標代理機構招標過程、中標企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄，為考察該機構或企業日后進行招投標活動提供歷史數據，對有不良行為記錄的機構和投標人實行清退，并實現社會信息資源共享。

(三)加大監管力度，嚴肅查處違法違規案件

一是建立完善企業招投標監督體系，建立、配備招投標監督專職機構與人員，明確工作職責，有效開展招投標監督工作。二是及時處理中標公示的異議和投訴，進一步暢通投訴舉報渠道。三是加大執法監督力度，嚴肅查處招標投標中存在的違法違紀行為。開展專項檢查，重點查處工程建設中違規、虛假、規避招標和業主、投標人、評標專家、代理機構及執業人員違規操作和工作人員徇私枉法的行為。

總之，在國有企業招投標監督過程中，我們不僅要注重從監督的體系的建設抓起，更要注重體系以外的環境建設，比如領導重視，對從業人員的專業技術培養，對于從業人員的職業道德教育等等，所以說企業招投標項目的監督工作不僅是外在的更是內在的，同時也需要工作在招投一線的工作者與監理單位的管理人員積極配合，爭取早日為國有企業招投標的監督體系建設探索出一條有效的途徑。

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(作者單位：廈門水務集團有限公司)