對農民的教育培訓應如何開展

編者按： 對農民進行教育培訓，國家重視，社會關注，農民歡迎。然而，對農民進行的教育培訓工作有時卻跟不上社會的發展、新農村建設的要求和農民自身的需要，主要的原因還是缺乏對農村社會現狀和農業生產實際的深入研究，缺乏對農民個體的特點、意愿和要求的深入了解。農民教育培訓工作只有對農業、農村深入調查研究，了解農民之所需、所愿，充分熟悉現有政策，才能做到有的放矢，按需培訓，因地制宜，因人施教。

我國是一個擁有八億多農民的農業大國。前些年，農民負擔較重，大多數農民只認低頭干活，不知抬頭看路，農業生產效益較低，農民脫貧致富步履維艱，有能力的人都爭先恐后地跳出“農門”。落后的農業、貧窮的農村、貧困的農民是過去農村面貌的真實寫照。近幾年，黨中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，中央一號文件突出強調了農民教育培訓工作的重要性，中央農村工作會議明確提出，農民教育培訓工作是推進現代農業建設的最重要的措施。

農民教育培訓能有效提高農民的綜合素質，推進農村經濟社會的發展。沒有高素質的農民，新農村建設便是無源之水、無本之木。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，對農民進行教育培訓是必經之路。

一、當前農民教育培訓工作的現狀及遇到的問題

（一）政策好，但有些地方仍存在落實、執行不到位的情況。

建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，關鍵要提高農民科學文化素質。建立完善的農民教育培訓體系，包含針對農業勞動者職業的崗位培訓和正在發展的初等、中等和高等的成人教育（學歷和非學歷）。目前我國農民教育培訓的主要渠道有兩個：一是相對系統的學歷教育，二是短期的實用技術、項目等培訓。如何提高教育培訓效果，值得思考。目前新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“三進村”行動等一系列科技培訓項目正在實施。但有些地方對農民教育培訓的認識程度和政策強度卻從上到下依次減弱，存在政策落實欠佳、執行不到位等情況。縣級是開展農民教育培訓的關鍵環節，如果認識、投入不到位，在政策的落實和執行上便會大打折扣，教育機構的條件和能力便會跟不上教育需要，直接影響培訓效果。

（二）農民教育培訓的“計劃”、“工程”、“項目”的實施需要加強統籌和整合。

從中央到地方，各有關部門結合自身的優勢和特點，采取相應措施，多部門橫向聯合，初步形成了齊抓共管、共同參與農民教育培訓的大好局面。但由于培訓的部門和單位多了，沒有合理的溝通、統籌，難免會出現重復培訓和資源浪費。對農民的需求了解不多，目標和任務分散，整體性、系統性不強，也會使培訓效果備受影響。

（三）農業部門的支持、投入力度需進一步加大。

農民教育培訓，農業部門的支持和領導責無旁貸。近些年，各地行政部門對農民教育培訓機構的支持力度日益加大，做了許多工作，取得了不少成績。但我國農民教育培訓機構由于基礎較差，設施老化，師資隊伍和條件建設仍跟不上時代的發展需要，尤其是國家大力推進新農村建設和發展現代農業，倡導大力提高農民素質的今天，加強農民培訓的軟硬件建設和政策、資金支持力度，應更加明確的提上各級領導部門的工作日程。“農民科技教育培訓中心”是從中央到地方的、專門培訓農民的機構，了解農民、熟悉農村，根據農民的需要，經常進村入戶開展教育培訓，深受農民歡迎。但由于培訓設施、硬件建設、師資力量、培訓經費的制約，導致很多培訓效果無法實現。再者，由于農民收入普遍偏低，養家糊口尚可，但讓其自己掏錢來提高自身科技文化素質，難度很大。對培訓的配套投入跟上了，農民才能無后顧之憂地去學習，從學習中嘗到甜頭，進而逐漸對培訓產生興趣。

二、對策與建議

（一）農民教育培訓工作要做到有的放矢，注重效果。

農民教育培訓工作應依據農民年齡和文化程度及所處地理環境的不同，因地制宜，因人而異。

1. 年齡大、文化低、思想保守的農民，以傳統農業為主，進行簡單、結合農時的短期培訓，提升其認知水平和基本勞作能力，提高勞動生產率。

2.大多數中年農民具有一定的生產、管理經驗，不安于現狀，對知識、技能的需求迫切，增收致富愿望強烈。教育培訓應以較系統掌握專業技術、管理理念為目標，引導其學習新技術、引進新品種，通過精心施教、傳授、指導，培養成示范戶、專業戶，成為農村致富的領頭人。

3.初、高中學生返鄉或暫留農村的青年農民，有一定的文化基礎，但缺乏專業技能和生產經驗，是教育培訓的主要對象。宜對其進行引導性培訓，宜農則農、宜工則工、宜商則商。宜農，引導進行農業職業教育，系統學習種、養、管理、經營知識，逐步培養成懂技術、善經營、會管理的農村實用人才。不愿留在農村的，進行長、短期職業技能教育培訓，為社會輸送專業技術人才和技術工人，變勞力型輸出為技能性輸出，提高其勞動力價值。

（二）爭取政策與資金支持，結合實際強化落實。

農民教育培訓是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業，必須要在組織領導、資金投入、體系建設、工作機制等方面，采取切實有效的保障措施，保證農民教育培訓的各項任務落實到位。

1.各級政府應提高認識，對農民教育培訓工作給予政策和資金的大力支持與傾斜。各級財政部門要將農民教育培訓經費納入預算，提高補貼標準，建立農民教育培訓助學金制度，資金直接補貼參加培訓的農民，調動其學習積極性。同時，積極整合農村各種教育資源，規范并加強農民教育培訓體系的建設和投入，充分調動和發揮主渠道的積極性和功能性。

2.部門間要加強合作與協調，統一規劃，系統安排，齊抓共管、緊密配合，實現優化組合，資源共享。充分發揮“農民科技教育培訓中心”的主渠道作用，在專業技術人才、新技術、新品種、管理理念等方面給予支持與協助。2008年3-4月，西安市農民科技教育培訓中心與農業技術推廣中心便合作舉辦了8期培訓，有效提高了農民的種養水平，規范生產管理，取得顯著效果。

3.對農民開展的教育培訓應圍繞當地主導產業。開設長期系統的教育培訓班，采取配合生產過程的教育培訓方式，把培訓班辦到生產第一線，辦在示范區、種植園、養殖廠，根據生產季節，進行重點指導、系統培訓，及時將生產各階段所需要的知識、技能和信息傳遞給農民。

4.建立農民教育培訓互動反饋機制，實現供、求平衡。一方面，多渠道、多形式調查了解，分析農民的需要和愿望，因地、因人、因時制宜，把培訓班辦在點子上，辦到農民的心坎里。另一方面，設立農民教育培訓聯絡員，收集農民對教育培訓要求的資料，定期向“農民科技教育培訓中心”反映、反饋，及時調整教育培訓內容，做到有的放矢，增加培訓的針對性和實效性，提高教育培訓效率。