對(duì)遼寧盤錦興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查及建議

編者按：遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村，轄興海街道、興隆農(nóng)場(chǎng)和興盛街道，處于城郊結(jié)合部，總?cè)丝?0313人，耕地面積30250畝。隨著城市的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的相繼建立，全區(qū)每年近千畝的土地被征用，土地資源逐年減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成了農(nóng)民增收的主渠道。本文針對(duì)盤錦興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，提出了幾點(diǎn)建議。

目前，遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力為28，915人，其中從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)力為11868人，其余的勞動(dòng)力大部分進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的60%收益來源于非農(nóng)務(wù)工。隨著城市的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的相繼建立，全區(qū)每年近千畝的土地被征用，土地資源逐年減少。因此，區(qū)委、區(qū)政府提出——“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變” 三個(gè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

1．農(nóng)民本身文化素質(zhì)低，視野較窄，就業(yè)觀念存在誤區(qū)，想掙錢而不務(wù)實(shí)，外出務(wù)工也不知道學(xué)什么技能好。“陽光工程”項(xiàng)目短期技能班幾乎不需農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，但需要自己承擔(dān)車票、伙食費(fèi)等費(fèi)用，因此，農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性仍然不是很高。

2．農(nóng)民受教育層次不齊、自制力差、經(jīng)濟(jì)收入低，這使農(nóng)民學(xué)習(xí)技能缺少資金投入，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，職業(yè)資格證難以取得，勞動(dòng)技能難以實(shí)現(xiàn)高水平，就業(yè)也就難以實(shí)現(xiàn)高收入。

3．培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民工就業(yè)需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常是掌握兩三門技術(shù)的農(nóng)民工才能找到更好的工作。而真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受。

4．公共信息渠道不暢，適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目少。據(jù)抽樣調(diào)查， 70％的農(nóng)民外出務(wù)工是靠親友獲得信息，從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的很少。市區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開展了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系，但崗位類型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要，公益性服務(wù)明顯不足。

二、在農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的建議

1.政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持“農(nóng)民引導(dǎo)教育基層辦，職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)招，監(jiān)督服務(wù)部門管，培訓(xùn)費(fèi)用財(cái)政出”的有效聯(lián)合機(jī)制，積極為農(nóng)民轉(zhuǎn)型貯備各種技能，適應(yīng)全市大發(fā)展、大城市建設(shè)的人才需求。在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)過程中實(shí)行培訓(xùn)與考證相結(jié)合；培訓(xùn)與就業(yè)信息相結(jié)合。

2.加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及農(nóng)民引導(dǎo)教育培訓(xùn)公共財(cái)政投入力度，有方向、有計(jì)劃地培養(yǎng)實(shí)用技能人才，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收服務(wù)。設(shè)立轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)組織農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移有較大貢獻(xiàn)的組織予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)招用農(nóng)民工人數(shù)占到職工總數(shù)的30%、上繳稅收在100萬元以上的企業(yè)予以重獎(jiǎng)。把農(nóng)民參加技能培訓(xùn)全部納入補(bǔ)貼范圍（資料、證件齊全），同時(shí)允許農(nóng)民參加不同工種的技能培訓(xùn)和技術(shù)升級(jí)。相關(guān)部門依法加大農(nóng)民權(quán)益保障和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策落實(shí)情況檢查，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.在新農(nóng)村建設(shè)中，各社區(qū)（村）可試辦農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)素質(zhì)教育層次培訓(xùn)，探索農(nóng)民教育新模式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。