“兩違”不息 監督不止

違章建筑和違法用地，猶如城鄉肌體上的毒瘤。2008年以來，平湖市開展了一場鐵腕整治“兩違”的百日行動，市人大常委會和人大代表對此傾注了持續的關心，開展了有力的監督。還田于耕，美化環境，當地老百姓拍手稱快。

2008年7月8日上午9時30分，平湖市曹橋街道孔家堰村。頂著烈日，一群圍觀的群眾流露出期盼的目光。隨著現場總指揮的一聲令下，挖掘機舉起了巨大的鐵掌，向搭建在農保田里的違章建筑猛烈地砸了下去，5處共1260平方米的豬舍應聲倒塌……這是平湖市“兩違”集中清理整治百日行動中的一幕。

整治“兩違”，還田于耕，美化環境，老百姓拍手稱快！而鮮為人知的是，這場聲勢浩大的“兩違”集中清理整治百日行動緣起于今年年初人代會上的一份代表聯名議案。

兩次聚焦“兩違”整治

近幾年來，平湖市的城鄉建設可圈可點：舊城改造、東湖新區建設、南市新區開發的“三區聯動”態勢儼然形成；30平方公里的城市道路框架日趨完善；平湖特色的親水綠廊初現形象……平湖人引以為豪的經典景觀越來越多。

然而，在大力推進城鄉一體化，建設和諧平湖的主旋律之中，出現了一些不和諧音——違章建筑和違法用地，猶如城鄉肌體上的毒瘤，侵害著健康的肌體。它阻礙了城鄉建設，破壞著城市的景觀，污染往來游人的視線，攪擾老百姓的生活秩序，群眾對此反響十分強烈。

“是市長電話嗎？我舉報一處違章建筑，在經濟開發區有一戶人家擅自在房前屋后搭建房子，共租給了30多個外地人居住。他們隨地扔垃圾、大小便，晚上噪音很大，環境越來越差了，周邊的群眾都埋怨，你們來管管吧！”一位姓李的女士打來舉報電話要求政府對擾民的違章建筑進行拆除。2008年上半年，“兩違”問題成為市長電話受理中心受理的熱點問題，數量躍居受理總數的首位。

“毒瘤”不除，城鄉建設就無法得到健康推進！

從2005年6月開始，平湖市就按照“堵新、清舊、抓長遠”的指導思想，大刀闊斧對城鄉“兩違”現象進行清理整治。2006年，平湖市人大常委會將“兩違”整治議案列入大會議程，進行處理。通過全市上下的努力，“兩違”整治取得了一定成績，城鄉面貌得到了較大改善。

但與此同時，由于長效管理機制不盡完善以及經濟利益的驅動力依然存在，頂風違章、拆而復建的現象屢禁不止，新的違法違章搭建屢禁不止，“兩違”清理整治的形勢不容樂觀。

2008年1月，在平湖市十三屆人大二次會議上，許多人大代表紛紛痛斥私搭濫建，歷數其危害，要求政府加大整治力度，從根本上消除“兩違”。陸葉根等10位代表聯名提出的加大“兩違”整治力度、推進城鄉和諧社區建設的議案經過議案審查委員會審查，決定列入大會議程。陸葉根等代表建議，要制訂相應的政策、措施制約“兩違”情況的出現；加強“兩違”整治執法隊伍建設，強化政策、法律法規的宣傳教育，營造“兩違”整治工作氛圍；采取強有力的措施，集中時間、集中精力、集中人員堵新拆舊，重點處理好歷史遺留問題，推進城鄉和諧社區建設。“兩違”問題再次聚集了眾人關注的目光。

為“兩違”整治把脈開方

同一內容的議案，兩次列入大會議程，在平湖很少見，足以說明人大對“兩違”整治的重視。

人代會后的一個多月里，城建農經工委在人大常委會副主任劉耀明的帶領下，馬不停蹄，深入鎮、街道、有關部門調研，邀請提出議案的部分市人大代表進行座談，走訪市“兩違”清理整治辦公室、國土資源局等有關部門以及曹橋、當湖、全塘、黃姑等鎮、街道聽取意見建議，在此基礎上形成了關于“兩違”整治議案調查情況及處理意見的報告，指出了“兩違”整治中存在著六大問題：“兩違”整治工作進展不平衡，部分市民法制意識淡薄，“堵新”整治難度增加，巡查和執法體系欠缺，農村規劃點外建房現象較嚴重，臨時用地補償費收繳不均衡。

為了確切掌握全市“兩違”的具體情況，平湖市人大常委會副主任劉耀明認為應當將“兩違”整治列入土地管理執法檢查內容，通過執法檢查來進一步摸清“兩違”家底。

近年來，在農業補助這一政策的激勵下，平湖的農戶紛紛效仿周邊縣市搭建豬舍養豬，使得農村“兩違”屢禁不止。“要區域聯動治‘兩違’！”經過一段時間的具體調研，市人大常委會組成人員深深感到“兩違”整治是一項涉及方方面面的艱巨工程，必須多管齊下。

2008年2—5月，在嘉興市人大常委會的統一部署下，平湖市人大常委會開展了土地管理法執行情況檢查。通過調查摸底，“兩違”數浮出水面：2005年“兩違”清理整治以后全市新出現“兩違”戶達2066戶，非法占用土地158757平方米，違法違章建筑240744平方米。

4月20日，嘉興市土地管理執法檢查組來平湖檢查，充分肯定了平湖市將“兩違”整治納入土地管理執法檢查范圍的做法，并聽取了區域聯動整治“兩違”的建議。

4月30日，平湖市人大常委會召開會議，聽取和審議了城建農經工委關于“兩違”整治議案調查情況及處理意見的報告。會上，執法檢查組也向人大常委會作了關于土地管理執法檢查情況的匯報。

“土地是不可再生資源，一定要利用好、保護好。通過這次執法檢查，我感到，土地管理的形勢非常嚴峻，再不深入開展‘兩違’整治，那就是部門的失職，政府的失信！”市人大常委會副主任武圣平憂心忡忡。

對于房前屋后亂搭建和畜牧養殖戶違章搭建臨時棚屋這兩類最為嚴重的“兩違”問題，市人大常委會副主任劉耀明認為，應該化堵為疏，從源頭上加以遏制。“要妥善解決小企業用地及外來員工住宿問題，有效引導規模養殖戶的集約管理。”劉耀明說，“政府要針對以上問題出臺具體實施意見。”

“政府相關部門要嚴格執法，強化長效管理機制。該拆的要堅決拆，該補辦手續的要及時補辦。同時要公正執法，堅決拆除新增違章建筑。”周盛專、劉平等委員對政府部門提出了具體的要求。

…………

在總結與會人員發言的基礎上，市人大常委會主任何大利指出：“政府要總結工作經驗，進一步完善工作機制，注重發揮鎮、街道和村基層組織的主體作用，建立長效管理的機制，把違章建筑遏制在萌芽狀態。”

會后，兩份沉甸甸的材料交到了平湖市政府。一份是加大“兩違”整治力度，推進城鄉和諧社區建設的議案調查情況及處理意見報告，另一份是常委會組成人員的審議意見。

重拳出擊“攔路虎”

兩份材料如同GPS定位導航系統，為市政府開展工作提供了有力指導。市政府在找準“兩違”癥結所在后下定了決心。

集中清理“兩違”的集結號吹響了。2008年5月23日上午，平湖市召開深入開展“兩違”整治工作會議，決定從5月下旬到8月31日，利用100天時間，在全市范圍內開展“兩違”集中清理整治百日行動。會議發出了全市上下要統一思想，形成合力，以“鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕”，堅決打贏拆違戰役的動員令。

隨后，“兩違”整治實施意見、“兩違”整治百日行動方案以及“兩違”整治工作考核辦法等一系列文件相繼出臺了。文件明確要求，在3個月內，對2005年后新出現的農村“兩違”戶，要有70%以上的處置率。同時，考評辦法把“兩違”整治工作考評結果納入各鎮、街道、有關部門年度工作目標績效考評。對“兩違”整治考評達不到下限考核標準的鎮、街道和考評不合格的部門，實行評優“一票否決”。

領導小組、聯合執法組相繼建立，百日行動按照既定方案，圍繞“堵新、清舊、抓收費”有條不紊地開展起來。但是，新的問題又出現了。

根據出臺的政策，至2008年6月30日，農戶歷年欠繳的臨時用地補償費收繳率要達100%。而時至7月20日，全市2007年度補償費收繳率只有77.30%。特別是全塘鎮和鐘埭街道才達到55.54%和12.31%。歷年臨時用地補償費的收繳問題成了百日行動的攔路虎。

朱衛東是全塘鎮前進村黨總支書記，他所在的前進村“兩違”戶有365戶，占了全塘鎮總數的1/3。對于收繳歷年臨時用地補償費的問題，他深有感觸：“經過前段時間挨家挨戶做思想工作，我們村歷年臨時用地補償費收繳率到現在為止是69%，剩下的農戶都不愿意交，他們都說前幾年整治的時候沒交也沒拆房，等等再說。一些村干部也不敢去得罪老百姓，怕下次選舉的時候老百姓不選他了。”

2008年8月1日，平湖市人大常委會副主任劉耀明到全塘鎮走訪代表，就做好“兩違”整治工作特別是歷年臨時補償費收繳工作，與代表們進行了探討。

“2005年的‘兩違’整治政策偏軟，有些‘兩違’戶拖著不交臨時用地補償費，到后來也拖過去了，導致現在有些人就抱著這樣一種觀望心理，再看看、再等等，希望能夠僥幸過關。所以這次整治要堅決處理歷史遺留問題，對逾期不繳費的一律拆除，體現政策的公平性，不能再像前幾年整治的時候那樣了。”

“政府制訂政策要慎重，百日行動從5月底開始，要在6月底前完成歷年臨時用地補償費收繳工作，有點不切實際。”

“現在主要是通過巡查和舉報發現‘兩違’，而熟知情況的村干部報上來卻很少，要做好村干部的思想工作，充分調動村干部積極性，發揮村干部的作用。”

代表們把在走訪選民時聽到的關于“兩違”整治的呼聲都一一進行了反映。不久，一份關于百日整治行動的代表建議交予政府研究辦理。

百日整治行動的成效是顯著的。據統計，2008年1—8月，平湖市共新增“兩違”547戶，違法違章建筑面積51713平方米。通過百日整治行動，目前，已有452戶“兩違”戶接受處理，拆除建筑面積40300平方米，堵新處理率分別為82.6%和77.9%；同時，收繳2006、2007年“兩違”臨時用地補償費1021317元，補償費清欠率達94.7%。

“兩違”不息，監督不止。2008年10月，平湖市人大常委會還將聽取和審議市政府關于土地管理執法檢查整改措施落實情況的報告。在平湖市十三屆人大三次會議上，代表們還將審議“兩違”整治議案處理情況的報告……