“十一五”前半程成績喜人

在9月16日上午舉行的省十一屆人大常委會第六次會議第一次全體會議上，省長呂祖善代表省人民政府作《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告的說明》，指出了綱要主要目標任務的評估情況和實施中的突出問題，并提出了進一步實施“十一五”規劃的對策措施。

9月16日上午，省十一屆人大常委會第六次會議審議“十一五”規劃綱要中期評估報告。從各項指標完成情況來看，“十一五”“長跑”前半程成績不錯。但少數主要同節能與環保和經濟結構優化有關的若干指標完成難度較大。

大多數指標已達到階段性目標，有的已完成，總體進展良好

“十一五”規劃綱要已經實施了兩年多，確定的主要發展目標總體進展良好，大多數指標已達到階段性目標，有些指標已經完成。

至2007年底，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重、進出口總額、企業養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率等4個指標提前完成目標要求；城鎮登記失業率、工業固體廢物綜合利用率、人口自然增長率等3項指標，控制在規劃綱要確定的2010年目標值內；全省生產總值、人均生產總值、5年城鎮新增就業、非農從業人員比重、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等指標完成了2010年目標的40%以上，達到了進度要求。

可喜的是，2008年上半年的統計數據顯示，許多指標繼續呈現良好的推進勢頭。預計到“十一五”末，包括約束性指標在內的絕大多數指標能順利完成。

從完成情況看，城鄉區域統籌發展取得新成效，城市化率從2005年的56%提高到2007年的57.2%，“千村示范、萬村整治”工程、萬里清水河道、“鄉村康莊”工程、百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程讓農村生產生活得到改善；產業結構優化升級取得積極進展，高效生態農業加速發展，工業結構調整加快，形成12個全國性制造中心和一批國內重要產業基地，服務業發展勢頭良好，增加值年均增長15.3%，科技創新能力進一步增強，全社會研究與實驗發展經費占生產總值比重提高；社會民生繼續改善，全面推行城鄉統籌就業，非農從業人員比重由2005年的75.5%提高到2007年的79.9%，城鎮登記失業率逐年下降，城鎮“零就業家庭”基本消除，農村低保家庭就業幫扶穩步展開；文化建設全面推進，率先免除城鄉義務教育階段學生學雜費，全省人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等主要指標均居全國領先水平；基礎設施保障能力進一步提高，資源環境保護取得階段性成效，開放型經濟繼續發展，體制改革創新步伐加快，經濟社會開始邁向科學發展的軌道。

少數指標如期完成有一定難度

盡管“總成績”喜人，但是仍有少數指標完成難度較大，主要是同節能與環保和經濟結構優化有關的若干指標。

在規劃綱要設定的約束性指標中，萬元生產總值綜合能耗2007年為0.828噸標準煤，雖已處于全國領先水平，但距離2010年目標值0.72噸標準煤仍有相當距離，至2007年底僅完成了規定目標的38.3%；污染減排工作形勢仍然較為嚴峻，前兩年化學需氧量平均每年下降1.55萬噸，未達到進度要求。在節能降耗已經做出較大努力的情況下，進一步提高萬元生產總值綜合能耗降幅的難度很大。同時，我省產業結構重型化的發展趨勢，也進一步加大了節能降耗的難度，特別是近年來一批石化、鋼鐵等高耗能項目陸續投產，全省能源消費總量每年增長1000萬噸以上標準煤，給節能工作帶來較大壓力。

同時，“十一五”規劃明確提出了推進產業結構升級的任務，但從實施情況看，產業結構“低、散、弱”的格局沒有根本改變。“十一五”規劃綱要提出，第三產業增加值占生產總值比重的預期性指標為每年增長1個百分點，到2010年達到占生產總值45%的目標，但是2006年和2007年服務業比重比上一年僅分別提高0.1和0.6個百分點，進展緩慢，要達到規劃目標還需要做出加倍努力。

另外，城市化水平、城鄉居民收入之比等指標，要如期完成也有一定的難度。

六大舉措確保各項目標任務順利完成

報告指出，隨著浙江進入人均生產總值從5000美元向8000美元乃至10000美元跨越的新階段，發展也進入了調整轉型的關鍵時期。特別是2008年以來，全省經濟在保持協調較快增長的同時，也出現了一些值得高度關注的新情況新問題，尤其是經濟增幅回落較大，中小企業生產經營困難加劇，資源要素制約十分明顯。在這種情況下，如何確保“十一五”規劃提出的各項目標順利完成，是擺在浙江人民面前的一個嚴肅問題。

報告指出，要進一步解放思想，與時俱進，堅定不移地以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，加快推進“全面小康六大行動計劃”，堅持“標本兼治、保穩促調”方針，努力實現經濟社會平穩可持續發展。

報告還提出了積極推進產業結構調整、促進經濟轉型升級，積極推進三大產業帶建設、提升區域創新能力，進一步強化節能減排和土地集約利用、提高可持續發展能力，切實抓好“三個千億”工程、努力改善基礎設施條件，進一步深化改革、優化創業創新的發展環境，進一步改善民生、促進社會和諧穩定等六大舉措，努力實現經濟社會平穩可持續發展，盡最大努力實現規劃目標任務，讓“十一五”藍圖變成美好的現實。

相關鏈接

六大對策措施加快推進“十一五”規劃目標任務完成

積極推進產業結構調整，促進經濟轉型升級。圍繞構建現代產業體系，加快實施“自主創新能力提升行動計劃”。制定實施促進服務業發展的政策措施，重點發展生產性服務業。加快工業轉型升級，促進加工制造企業向研發設計和品牌營銷兩端延伸，大力發展高新技術產業、裝備制造業和海洋新興產業。積極轉變外貿增長方式。大力發展高效生態農業，加強基本農田保護，切實提高糧食綜合生產能力。創新農業經營體制，健全土地承包權流轉市場，加快構建現代農業服務體系。

積極推進三大產業帶建設，提升區域創新能力。貫徹落實國務院《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，按照“三帶三圈一群兩區”的總體布局，推進形成主體功能區。著力提升環杭州灣產業帶發展水平，深入推進寧波—舟山港口一體化，加快“三線一樞紐”等重大項目建設，促進先進制造業與現代服務業互動發展。大力推進溫臺沿海產業帶建設，深化溫、臺兩市實施規劃，推動科學圍涂、生態圍涂和合理利用，引進發展一批高層次的高新技術、裝備制造、臨港重化等產業項目。加快建設金衢麗高速公路沿線產業帶，進一步培育浙中城市群，合理開發利用低丘緩坡資源，努力促進生態型經濟發展。

進一步強化節能減排和土地集約利用，提高可持續發展能力。實施“資源節約與環境保護行動計劃”，嚴格執行能效標準和環保標準，加快淘汰落后生產能力。強化公共機構和大型建筑節能，深入開展全民節能行動。編制實施《浙江省循環經濟試點實施方案》，積極推進循環經濟“991”行動。全面開展“811”環境保護新三年行動，加大江河水系源頭生態建設力度。實施“365”節約集約用地行動，構建節約集約用地長效機制。

切實抓好“三個千億”工程，努力改善基礎設施條件。進一步優化投資結構，推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，重點構建較為完備的能源、交通、水利和信息網絡，實施一批強塘固房、社會事業、保障救助、生態環境、幫扶致富、防災減災重大項目，建設一批推動產業結構優化升級和發展方式轉變的重大項目。

進一步深化改革，優化創業創新的發展環境。深化重點領域和關鍵環節的改革，著力推進三大省級綜合配套改革試點，破解一批影響我省經濟社會健康發展的難題。深化民營經濟公平市場準入機制改革，大力推動企業重組。加強金融支撐保障力度，多途徑解決中小企業融資難問題。規范和減少行政事業性收費，加強經濟運行監測調節，切實幫助企業排憂解難，努力增強廣大企業信心。加快轉變政府職能，穩步推進政府機構改革，適時推行強縣擴權改革，全面推進依法行政，進一步營造良好的政務環境。

進一步改善民生，促進社會和諧穩定。著眼于全面建設惠及全省人民小康社會的總目標，統籌推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，增強發展的穩定性、協調性和普惠性，切實提高經濟增長的質量和效益。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，大力實施“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃，加快完善為民辦實事長效機制。切實保障市場供應和價格穩定。健全公共財政體制，擴大民生領域覆蓋范圍，確保各級財政新增財力三分之二以上用于改善民生。

——摘自《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告的說明》