“十一五”規劃中期“把脈”

經過兩年半的努力，我省“十一五”規劃實施取得階段性成效，經濟發展方式逐步轉變，人民生活不斷改善，經濟社會開始邁向科學發展的軌道。2008年9月16日，省十一屆人大常委會第六次會議對《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》進行了認真審議。

《綱要》主要目標任務的評估情況

從規劃目標評估情況看，《綱要》確定的主要預期性指標和約束性指標均完成較好，許多指標進度快于預期，為全面實現預期目標奠定了堅實的基礎。從規劃任務評估情況看，總體完成情況良好。

●城鄉區域統籌發展取得新成效

統籌推進新型城市化和新農村建設，城市化率從2005年的56%提高到2007年的57.2%。杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群功能不斷完善。深入實施“千村示范、萬村整治”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“鄉村康莊”等工程。2007年底，村莊整治率達到35.4%，等級公路通村率、客運班車通村率分別達到97.4%和88.5%，587萬農村人口的飲水安全問題得到解決。

●產業結構優化升級取得積極進展

高效生態農業加速發展，十大特色農業產業基地加快形成；工業結構調整加快，形成12個全國性制造中心和一批國內重要產業基地；服務業發展勢頭良好，增加值年均增長15.3%，高于生產總值增幅1個百分點，人均服務業增加值居各省區首位。

●社會民生繼續改善

全面推行城鄉統籌就業，城鎮登記失業率逐年下降，城鎮“零就業家庭”基本消除，農村低保家庭就業幫扶穩步展開；覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設加速推進，社會保險參保面不斷擴大，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農村住房保險等制度繼續完善；人口與計劃生育工作得到加強，低生育水平保持穩定。

●文化建設全面推進

加快實施文化建設“八項工程”和“新農村文化建設十項工程”，率先免除城鄉義務教育階段學生學雜費，推進“提升高等教育辦學質量行動計劃”和“職業教育六項行動計劃”。積極推進衛生強省“六大工程”和“小康健身工程”建設，全省人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等主要指標均居全國領先水平。

●基礎設施保障能力進一步提高

積極推進能源建設，綜合運輸網絡初步形成，水利重點工程建設進展良好，信息化加速推進，扎實推進防災減災工作，制定48個省級專項應急預案、應急保障行動方案和124個省級部門和單位應急預案。

●資源環境保護取得階段性成效

加快推進循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”，組織實施十大重點節能工程，建立節能降耗目標責任考核體系；加大污染減排工作力度，全部建成縣以上城市污水處理廠和生活垃圾集中處理設施；制定《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》，建立覆蓋八大水系源頭地區的生態財力轉移支付制度。

●開放型經濟繼續發展

利用外資的規模和質量同步提升，外商投資重點領域逐步轉向高新技術產業、先進制造業和現代服務業；積極實施“走出去”戰略，企業境外投資機構數居全國第1位，并創辦了4個國家級境外投資貿易園區；積極參與長三角合作與交流，做好援藏援疆和對口幫扶工作，全力開展對口支援四川省青川縣的恢復重建工作。

●體制改革創新步伐加快

啟動實施三大省級綜合配套改革試點；制定出臺扶持中小企業發展的政策措施，繼續深化國有企業改革；全面實施工業用地招拍掛制度，加快推進階梯式水價、差別電價等改革試點；全面完成省級非行政許可審批事項的清理工作，開展行政機關內部審批職能整合與集中改革試點，加快建立公共財政體制。

《綱要》實施中的突出問題

從經濟周期看，在經歷2001—2007年連續7年的快速增長后，今后一個時期我省經濟的總體趨勢是“增長幅度適度回落，結構調整步伐加快”。預計2008—2010年生產總值增速回落幅度可能在2-3個百分點。若以9%的年均增長率測算，2010年全省生產總值可達27000多億元，高于《綱要》預期目標。同樣按相應方式測算，預計到2010年，《綱要》提出的19個主要指標大部分能按期完成。結合過去兩年半的實踐，《綱要》實施中還存在一些突出問題。

●節能減排壓力加大，完成目標任務艱巨

2006—2007年，萬元生產總值綜合能耗年均下降3.82%，低于規劃進度0.55個百分點；化學需氧量和二氧化硫排放總量年均下降1.55萬噸和3.15萬噸，化學需氧量降幅未達到進度要求。節能減排長效機制也有待完善，一些企業缺少節能減排的積極性和主動性。

●產業結構優化升級進展不快，服務業比重提升緩慢

2006年和2007年，全省服務業增加值占生產總值比重比上一年分別僅提高0.1和0.6個百分點，與規劃年均提高1個百分點的目標存在一定差距。同時，工業產業層次偏低，2007年高新技術產業占工業增加值比重為20.2%，兩年僅提高0.7個百分點。

●城鄉居民收入和公共服務差距較大，統籌城鄉發展任重道遠

城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍未有效遏制，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比例從2005年的2.45∶1擴大為2007年的2.49∶1。農村基礎設施建設滯后，尤其是欠發達地區農村的生產生活條件亟待改善。

●投資項目建設的制約因素增多，重點工程推進難度加大

隨著國家出臺加強和規范新開工項目管理的調控政策，投資項目前期工作周期明顯拉長。此外，一些政策處理的難度也越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節能環保要求更加嚴格，客觀上延緩了包括不少重點工程在內的投資項目進程。

●轉變發展方式的體制機制不夠完善，改革攻堅難度增大

反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制不夠健全，科技、人才等管理體制還不適應經濟社會發展需要。微觀主體制度創新和組織創新不足，多數民營企業采用傳統的家族式管理，難以適應市場環境發生的急劇變化。

省人大常委會的審議意見

省人大常委會組成人員認為，“十一五”以來，全省認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年（2006-2010年）規劃綱要》確定的目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作，各類目標進度總體良好，經濟社會取得了長足發展。在看到取得的成績的同時，也必須看到《規劃綱要》執行中存在的問題和差距。為推進“十一五”規劃目標任務全面完成，促進浙江經濟社會又好又快發展，常委會組成人員提出了諸多意見。

●繼續加大工作力度，努力完成規劃目標

首先要對指標體系作進一步分析判斷，為決策提供可靠依據。其次要完善政績考評體系，發揮政策激勵作用，加大工作力度，加強組織協調，促進各項政策措施落實到位。再是各地各部門要增強大局觀念，優化實施環境，依法行政，強化服務，創造性地開展工作，推動《規劃綱要》各項目標任務的完成。

●優化產業結構，加快經濟轉型升級

——大力發展服務業。制定實施加快服務業發展有針對性的政策措施，積極破除制約服務業發展的體制機制障礙，突出支持對提高產業競爭力作用明顯的生產性服務業發展，著力發展金融、旅游、軟件、創意、會展等現代服務業，增加生活性服務業門類，努力提升服務業的水平和比重。

——大力發展高新技術產業、裝備制造業、臨港工業和現代能源產業。加快應用和推廣先進制造模式，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進區域塊狀經濟向現代產業集群轉型。

——加快建設高效生態的現代農業。創新農業經營體制，建立健全以現代生產要素投入農業、現代生產方式改造農業的發展機制，積極培育和發展農業中介組織和農村經濟合作組織，不斷提高農業比較效益和農民收入。

——著力推進重大項目建設。在優化結構、提高質量的基礎上，使投資保持適度高于GDP的增長，強化要素資源保障，抓好“三個千億”重點工程建設，為推動產業結構優化升級和發展方式轉變提供有效載體。

●推進科技進步，提升區域創新能力

加大重大科技專項和項目的組織實施力度，抓好各類科技項目成果的引進和推廣，不斷攻克經濟轉型升級中的技術難題。優化科技資源配置，提高經費使用績效，發揮財政資金的導向作用。在充分發揮現有人才作用的基礎上加大人才引進力度，提高人才質量，著力引進重點領域的領軍人物和高端人才，同時努力創造能使人才脫穎而出并充分發揮作用的環境條件，加強人才培養。

●強化節能減排，促進持續協調發展

把好市場準入關，嚴格執行強制性能效標準，加大落后產能的淘汰力度，強化節能降耗目標責任制；進一步加強重點企業節能改造工作，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業節能；進一步推進節能技術創新，大力發展循環經濟，全面實施一批重點節能工程。要加強環保能力建設，以結構調整為重點，對全省現有的環境容量使用作出規劃，盡快建立與環境承載能力相適應的經濟結構體系和產業布局。

●著力改善民生，維護社會和諧穩定

要按照省十二次黨代會提出的“全面建設惠及全省人民的小康社會”的目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。

題圖：經過兩年半努力，我省“十一五”規劃實施取得階段性成效。圖為省十一屆人大常委會第六次會議對“十一五”規劃綱要中期評估報告進行審議。