注重發(fā)揮黨組織在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好黨組織在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

一、站在新的起點(diǎn)上充分認(rèn)識基層工作的地位、作用

提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，必須深刻認(rèn)識新形勢下基層工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)基層工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。黨的路線方針政策要靠全體黨員干部去貫徹，并最終體現(xiàn)和落實(shí)到基層工作的各個(gè)方面。這就要求黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層工作中，必須增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，通過黨員干部示范帶動，把廣大人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)起來，充分調(diào)動全社會一切積極因素，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程，確保黨的路線方針政策在全社會各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。

改進(jìn)基層工作是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，重心在基層。沒有基層的發(fā)展和社會和諧，就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和社會和諧；沒有基層的穩(wěn)步發(fā)展，就不可能真正體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展。

二、夯實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工程，構(gòu)建黨員發(fā)揮先鋒模范作用新機(jī)制

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)要靠千千萬萬黨員發(fā)揮先鋒模范作用來體現(xiàn)。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員主體作用，不斷夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化黨員理想信念教育，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)新形勢下的黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨員的教育管理，要堅(jiān)持日常管理教育與集中教育相結(jié)合的方法，針對黨員隊(duì)伍中在一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的傾向性問題進(jìn)行定期分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)有效的教育管理措施。要堅(jiān)持和完善基層黨組織“三會一課”制度，加強(qiáng)流動黨員的教育管理制度，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。要注重黨員素質(zhì)的不斷提升，建設(shè)完善基層黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地，積極開展農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)黨員就業(yè)技能培訓(xùn)、黨員示范創(chuàng)建等活動，增強(qiáng)黨員對群眾的引領(lǐng)能力，真正成為黨性觀念強(qiáng)、示范帶動能力強(qiáng)的先鋒模范。

抓好黨員隊(duì)伍源頭建設(shè)，努力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章放在首位，不斷拓展發(fā)展黨員的視野，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。要積極開展雙向培養(yǎng)工作，注重把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)發(fā)展成黨員、把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手；注重把企業(yè)崗位能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員、團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把企業(yè)黨員培養(yǎng)成崗位能手、真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。要改進(jìn)發(fā)展黨員的工作方式，在入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，要引入社會評價(jià)機(jī)制，廣泛聽取群眾的意見和建議，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。要加強(qiáng)黨委組織員隊(duì)伍建設(shè)，縣以上地方黨委要向下一級黨委派駐組織員，使黨員發(fā)展工作常抓不懈。

完善不合格黨員退出機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的純潔性。堅(jiān)持純潔性是保持先進(jìn)性的重要前提，是黨的先進(jìn)性的可靠保證。當(dāng)前，我們要嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨員形勢教育和加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，建立完善不合格黨員退出機(jī)制。重點(diǎn)是要研究制訂不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員隨時(shí)對照檢查，看到自身存在的不足，警示自己不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮好示范帶頭作用。要堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，準(zhǔn)確把握不合格黨員的再教育和處理原則，做到“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、程序完備”，切實(shí)對黨員的政治生命負(fù)責(zé)，黨員對處理有異議的，要充分聽取本人意見，也可申請上級黨組織舉行聽證。要完善不合格黨員的處理程序，對黨員民主評議不合格的黨員要落實(shí)專人進(jìn)行幫助教育，并責(zé)令限期改正；對不愿意改正或到期不改的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的，依據(jù)黨章和黨員表決處理除名；凡是本人要求退黨的，黨組織在做好深入細(xì)致的教育工作后可予批準(zhǔn)。

三、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍

基層是社會的縮影。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題。因此，基層干部的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到基層黨組織的執(zhí)政力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響著黨在基層的執(zhí)政能力和水平。

突出公信度建設(shè)，選好配強(qiáng)基層班子。發(fā)揮黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)黨組織書記。按照十七大提高干部選拔任用公信度的要求，堅(jiān)持把推動科學(xué)發(fā)展作為黨的基層組織建設(shè)和基層干部選拔的首要任務(wù)，擴(kuò)大普通黨員群眾在干部選任中的發(fā)言權(quán)，注重把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到班子中來。綿陽市通過這種選人導(dǎo)向，選拔了3381名“兩強(qiáng)”型村（社區(qū)）黨組織書記，極大地提升了基層黨組織班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有效推動了村（社區(qū)）工作的發(fā)展。

突出執(zhí)政能力建設(shè)，提升班子領(lǐng)導(dǎo)水平。新形勢下的基層工作挑戰(zhàn)更大、要求更高，干部隊(duì)伍“不適應(yīng)”現(xiàn)象較為突出，迫切要求我們把能力建設(shè)放在突出位置，大力提升基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。要充分整合各級黨校、干校、農(nóng)廣校、高等院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，大力開展基層干部任職資格培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、崗位素質(zhì)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃地選派基層干部到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉。要建立黨員和群眾代表民主推薦和培養(yǎng)后備干部制度，把“兩強(qiáng)”型黨員作為黨組織書記的后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。近年來，綿陽市有2200余名基層干部參加了學(xué)歷提高教育，公開招聘大學(xué)生“村官”、社區(qū)工作者、非公企業(yè)黨務(wù)干部1600多人。

四、大力加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，搭建黨組織團(tuán)結(jié)教育群眾的平臺

黨建工作陣地是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)，必須適應(yīng)新形勢的變化，充分整合資源，發(fā)揮多種功能，使之成為鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的組織陣地，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的服務(wù)陣地，建設(shè)基層先進(jìn)文化的思想陣地。

大膽創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，完善領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的組織體系。當(dāng)前黨員流動性加大、社會階層多樣化、經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域跨領(lǐng)域發(fā)展等新情況新問題，要求基層黨組織必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的需要，大膽創(chuàng)新設(shè)置方式，進(jìn)一步增進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過“支部加協(xié)會”、“支部加合作社”、村企聯(lián)建等組織形式，構(gòu)建以村黨組織為主體、以產(chǎn)業(yè)黨組織為骨干的黨組織設(shè)置新格局。要適應(yīng)城市管理重心下移、居民服務(wù)需求提高的現(xiàn)狀，建立支部進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)攤點(diǎn)的延伸管理模式，著力構(gòu)建貼近城市、服務(wù)群眾的社區(qū)黨組織新體系。

全面解決基層黨組織無活動場所問題，建設(shè)黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的活動陣地。活動陣地是基層黨組織開展工作的平臺。隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的不斷深入，特別是近兩年集中開展村級組織活動場所建設(shè)工作以來，基層黨組織“無活動場地”的尷尬局面得到了一定的改善。要通過向上爭取、財(cái)政配套、黨費(fèi)補(bǔ)助、基層自籌、部門幫扶、社會捐贈等多種途徑建好黨組織辦公場所這一基礎(chǔ)陣地。同時(shí)，要積極整合部門資源，嚴(yán)格執(zhí)行城市房地產(chǎn)開發(fā)中無償提供社區(qū)用房的相關(guān)規(guī)定，全面解決基層黨組織的活動場所問題。

加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層思想文化陣地。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。思想文化陣地，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，腐朽落后文化就必然會去占領(lǐng)。基層黨組織必須充分整合各類資源，利用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，把基層組織活動陣地，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期黨的理論、方針、政策的宣傳陣地，科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律的服務(wù)陣地，用一切積極、健康、先進(jìn)的思想，牢牢占領(lǐng)和鞏固基層思想陣地。

五、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，為基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供保障

要發(fā)揮黨組織在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。

健全黨建責(zé)任機(jī)制。要根據(jù)新情況新變化，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任，重點(diǎn)建立完善基層黨建“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)基層黨建工作述職、工作例會、調(diào)查研究、定點(diǎn)聯(lián)系、經(jīng)費(fèi)保障等制度。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)推動基層工作的蓬勃發(fā)展。

健全組織運(yùn)行機(jī)制。基層黨組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是發(fā)揮戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要以完善民主集中制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基層黨組織重大決策函詢聽證制度、黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度、黨務(wù)公開制度。要建立完善黨代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的意愿。

健全考核評價(jià)機(jī)制。政績考核評價(jià)是引導(dǎo)廣大干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的“風(fēng)向標(biāo)”。要借鑒地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的做法，著力研究制訂體現(xiàn)不同地域、不同層次基層單位的綜合考核評價(jià)辦法，把推動發(fā)展、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧納入政績考核評價(jià)體系，堅(jiān)持基層黨組織政績?nèi)罕娫u價(jià)為主，切實(shí)把廣大基層干部引導(dǎo)到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、注重群眾公認(rèn)上來。

健全問責(zé)懲戒機(jī)制。問責(zé)懲戒機(jī)制是構(gòu)建基層黨建工作“無縫隙”管理的重要內(nèi)容，也是反向激發(fā)內(nèi)在動力的必要手段。要健全重大決策失誤、工作責(zé)任追究制，對不科學(xué)決策、貫徹執(zhí)行不力、工作開展不力等，分別采取自我問責(zé)和組織問責(zé)，視情節(jié)予以誡免談話、通報(bào)批評、書面檢查、停職檢查、離崗學(xué)習(xí)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位和免職、撤職處理。

（作者系綿陽市委常委、組織部長）