中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于扎實(shí)做好抗震救災(zāi)工作加快重建美好新家園的決議

（2008年7月13日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議7月13日在成都召開。全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了我省前一階段抗震救災(zāi)工作，對進(jìn)一步做好安置受災(zāi)群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了研究部署。

全會(huì)認(rèn)為，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，省委、省政府統(tǒng)一指揮，全省各級(jí)黨委、政府迅速行動(dòng)，解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役人員緊急出動(dòng)，災(zāi)區(qū)干部群眾奮起自救，全國人民全力支援，展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，取得了重大階段性勝利。目前，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，受災(zāi)群眾思想情緒基本穩(wěn)定，救災(zāi)秩序總體正常。

全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建的關(guān)鍵階段。妥善安置受災(zāi)群眾，不僅有利于鞏固搶險(xiǎn)救人階段取得的重大成果，而且可以為恢復(fù)重建打下重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前的中心工作，全力以赴抓安置，圍繞安置抓恢復(fù)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)災(zāi)后重建。

全會(huì)提出，災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，整合一切可以整合的資源，建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會(huì)主義新家園。

全會(huì)提出，災(zāi)后恢復(fù)重建的主要目標(biāo)是：盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，力爭用三年左右時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，完成城鄉(xiāng)住房修復(fù)重建，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前水平，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平，并為五年發(fā)展振興、十年全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、又好又快，有重點(diǎn)分步驟高質(zhì)量推進(jìn)。

一是突出抓好安民，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在優(yōu)先位置。堅(jiān)持就地、就近、分散安置的原則，優(yōu)先建好安置住房，確保8月12日前基本解決無房戶過渡住房問題，保證受災(zāi)群眾安全過冬。農(nóng)村住房恢復(fù)重建，要堅(jiān)持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合，免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)，方便群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)田園特色。城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房。城鄉(xiāng)住房建設(shè)要科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、完善功能、提高品位，合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地。從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞形式主義，不搞形象工程。妥善解決受災(zāi)群眾的基本生活，切實(shí)關(guān)心“三孤”人員，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，切實(shí)做好矛盾化解工作，維護(hù)全省社會(huì)政治穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和我省抗震救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

二是著力增強(qiáng)保障能力，加快恢復(fù)重建地震受損設(shè)施。交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。要重點(diǎn)恢復(fù)重建鐵路、干線公路和重要專用道路，加快受損能源、電力、水利設(shè)施的搶修，集中力量攻堅(jiān)。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，合理調(diào)整布局，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。恢復(fù)重建零售、批發(fā)、物流配送等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，修復(fù)和合理布設(shè)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)。

三是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。用好恢復(fù)重建政策，抓住機(jī)遇推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開展產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)同東部沿海地區(qū)以及各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增添發(fā)展后勁。著力恢復(fù)旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。在災(zāi)后恢復(fù)重建中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，適度擴(kuò)大重建城鎮(zhèn)規(guī)模。重點(diǎn)恢復(fù)重建市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，增加承載能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧。尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系恢復(fù)與建設(shè)，重視防治各類次生災(zāi)害。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

全會(huì)指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，作為全省加快發(fā)展的重要契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，變重建為機(jī)遇。要把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，突出工業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”；把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；把恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排工作；把恢復(fù)重建與充分開放合作結(jié)合起來，以對口支援為起點(diǎn)形成長期合作機(jī)制，建立合作園區(qū)，營造良好投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心；把恢復(fù)重建與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，既要確保救災(zāi)重建物資供給，又要注重節(jié)約能源資源，使災(zāi)后恢復(fù)重建與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

全會(huì)指出，要著力體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策的支持和保障。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入的恢復(fù)重建機(jī)制，整合各方面的資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制籌集資金，精心對接對口支援，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外資金參與恢復(fù)重建。鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)建、捐建、義建、援建，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持重建。加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌，合理使用、嚴(yán)格監(jiān)管、精打細(xì)算，提高資金使用效益。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格控制救災(zāi)物資、主要建筑材料價(jià)格，必要時(shí)可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要努力重建精神家園，為災(zāi)區(qū)重建振興提供精神動(dòng)力和思想保障。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，大力宣傳抗震救災(zāi)英模人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民做到自強(qiáng)自立自救、堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾的主體作用，互幫互助、苦干實(shí)干，用自己的雙手和辛勤勞動(dòng)重建家園。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)藏羌民族文化。豐富災(zāi)區(qū)群眾精神文化生活，形成樂觀、健康、向上的良好精神面貌。實(shí)施心理救治工程和文化撫慰工程，穩(wěn)定人心、安定社會(huì)。

全會(huì)要求，要切實(shí)加強(qiáng)對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，肩負(fù)使命、投身大局，攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)，立足崗位、超常努力，帶領(lǐng)全省人民群眾共渡難關(guān)、奪取勝利。

全會(huì)號(hào)召，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，加快建設(shè)社會(huì)主義美好新家園，奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利！