我國公共管理部門人力資源績效考核評價指標體系的構建

摘要：公共管理部門人力資源的績效考核直接影響到部門人力資源管理活動的效果以及人力資源管理的整體狀況。我國現行的公共管理部門人力資源績效考核存在很多不完善之處。文章針對目前人力資源績效考核存在的問題構建了一個科學的公共管理部門人力資源績效考核評價指標體系。

關鍵詞：公共管理部門；人力資源；績效考核；評價指標體系

一、引言

績效考核，是指企業組織以既定標準為依據，采用科學的方法，對其員工在工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的情況，進行收集、分析、評價和反饋的過程，是主管或相關人員對員工的工作所做系統的評價。人力資源的績效考核直接影響到公共管理部門人力資源管理活動的效果以及人力資源管理的整體狀況。我國實行公務員制度的歷史已有十幾年的歷史，但整個公共管理部門的人力資源管理體系仍很不完善。其中，績效考核活動存在的問題表現的尤為突出。我國現行的公共管理部門人力資源績效考核無法發揮其應有的作用，這嚴重影響了我國公共管理的整體水平。因此，有必要對我國績效考核的現狀進行分析，同時在借鑒西方發達國家成功經驗的基礎上，有針對性地完善現行的人力資源績效考核評價指標體系。

二、我國公共管理部門人力資源績效考核評價的意義

1．是公共管理部門其他人力資源管理活動的基礎。公共管理部門人力資源管理中的公職人員任免、獎懲、工資福利待遇、培訓、職位調動、晉升、降職、辭退等人力資源管理活動，都要以績效考核結果為依據，即績效考核是人力資源管理者做出人事決策的基礎。同時?？冃Э己艘彩瞧渌肆Y源管理活動開展狀況、實施效率的反饋和體現。

2．對被考核者產生激勵作用，促使其提高工作績效。人力資源績效考核評價使被考核者在心理上受到督促，將自己的評估結果同其他人進行比較，將自己的工作表現同組織要求相比較，從而有效地激發人的競爭意識，產生激勵作用，促使其改進績效水平?？冃Э己诉€會對被考核者產生信息反饋，被考核者還會獲得有關其績效需要改進的方面的建設性和針對性的指導。從而促進其發展。

3．為公共管理部門領導與下屬之間搭建溝通的橋梁。績效考核通常離不開溝通。部門人員實際工作表現的考察和評價，下屬考核結果的反饋以及各種意見反映、情況說明、申訴等，都需要上級與下級之間的互動和交流?？冃Э己酥械臏贤ㄓ兄陔p方增進理解、增強信任、實現期望，并促進共同發展。

4．有助于公眾對公共部門人力資源實施有效監督。依據公務員考核制度要求，考核內容和標準要公開，考核必須廣泛聽取群眾意見，對擔任一定職位以上的公務員進行考核，必要時可以進行民主評議或民意測驗。此種規定，實際是向社會公眾展示了公共部門工作人員的工作標準，從而使其工作作風、工作效率接受公眾的監督和檢查。

三、構建公共管理部門人力資源績效考核評價指標體系的原則

1．客觀性原則。人力資源績效考核評價指標體系的設置，要符合人力資源本身的性質和特點。鑒于人力資源的特殊性，考核的方式主要是領導考核與群眾考核相結合，對于很難量化的績效考核指標，應采取定性指標。

2．全面性原則。人力資源績效考核評價指標體系應能夠全面反映人力資源績效的各個方面，現行的《中華人民共和國公務員法》第三十三條規定，考核公務員要按照管理權限，對其德、能、勤、績、廉做全面考核，并以工作業績作為考核重點。因此所構建的評價指標體系要包括以上五個方面的內容。

3．顯著性原則。人力資源績效考核評價指標的選取應能最大限度地揭示公共管理部門人力資源之間的差異，對于那些基本類似或指標值相差不大的指標可適當舍去，以減少指標的冗余。

四、公共管理部門人力資源績效考核評價指標體系的內容

科學的“政績觀”和績效考核體系是公共管理部門人力資源管理中的關鍵環節之一。根據上述三個原則，從德、能、勤、績、廉五個方面構建公共管理部門人力資源績效考核評價指標體系。

公共管理部門人力資源的考核包括五方面內容：

德：指工作人員的政治、思想和道德品質的表現。

能：指工作人員從事本職工作所應具備的業務知識和工作能力。

勤：指工作人員的工作態度和工作效率。

績：指工作人員的工作數量、質量、效益和貢獻。

這18項指標的含義是：

1．思想政治表現。是指思想政治上的心理傾向和行為取向，它是考“德”的核心要素。主要考核是否在政治上同黨中央保持一致，以及全心全意為人民服務的思想。

2．政策理論水平。是指掌握馬克思主義基本理論的程度和對待黨的方針、政策的態度。主要考核學習和運用馬克思主義基本理論解決問題的能力和執行黨的方針、政策的自覺性、正確性和堅定性。

3．職業道德。是指職業范圍特殊的道德要求。主要考核是否遵守維護黨紀國法、依法辦事；是否勤政、以權謀私等。

4．責任心。是做好本職工作的基本前提。主要考核工作中是否盡職盡責、認認真真、一絲不茍等。

5．競爭意識。是指全身心地投入工作，敢于拼搏，敢于爭先，主要考核人力資源的上進心的強弱。

6．廉潔自律。主要考核人力資源在工作及生活中是否做到嚴格要求自己，本人及親屬是否有收受他人賄賂的行為。

7．調研分析能力。是指思想敏銳性和分析綜合能力。主要考核能否深入基層，善于發現新情況、新問題、新經驗，進行全面分析、綜合以及判斷問題的準確性，能否提出對工作有指導作用的意見、建議。

8．表達能力。是指口頭、文字表達水平。主要考核講話是否有條理性，能抓住重點，有說服力和起草、修改、審定文稿、文章的水平。

9．組織實施能力。是指工作中計劃、管理和控制能力。對擔任領導職務公務員，主要考核工作是否有周密計劃，并能組織落實、發揮檢查和指導作用；能否知人善任、充分調動下屬積極性和協調好各方面的工作關系。對一般公務員，主要考核能否執行工作計劃和組織、辦事能力。

10．業務水平。是指掌握業務知識的程度和處理業務問題的能力。主要考核掌握有關專業理論知識、管理知識的程度和解決、處理業務問題的熟練程度和實際水平。

11．獨立工作能力。主要考核人力資源能否有主見，是否能夠自己解決本職工作內的一些難題。

12．協作能力。主要考核其能否與同事及他人通過互相幫助、互相支持共同完成某項任務。

13．創新能力。是指改革創新精神。主要考核有無上進心和能否創造性地進行工作、提出新方法、做出新成績。

14．出勤率。主要考核人力資源的守時觀念以及工作中是否存在無故曠工等方面的行為。

15．工作量。是指工作任務的飽滿程度。主要考核工作量大小和在工作時間內能否完成工作任務。

16．工作成果。是指工作實績、效益。主要考核是否完成崗位職責、工作成績大小及其產生的作用(效益)和影響。

17．工作難易程度。是指工作復雜性。主要考核本職工作范圍大小、涉及部門(人員)多少和工作依據的明確程度。

18．工作效率。是指工作速度和質量。主要考核能否按照時限要求完成各項工作任務，其質量是否達到標準。

五、結論

在21世紀，人才資源是第一資源，那么公務員隊伍肯定是公共管理部門行政管理工作中的第一資源。在公共管理部門日常行政管理工作中，只有研究制定出科學的公務員績效考核的策略，才能以策略促使具有高素質的公務員隊伍產生；以高素質的公務員隊伍推動政府行政能力的提高：以政府行政能力的發展促成更完善的公務員績效考核策略，這樣最終形成三者的有機互動、平衡支撐、協調進步、良性循環。