科學(xué)發(fā)展觀與蘇北振興戰(zhàn)略探討

摘要：不同的地區(qū)由于發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)、途徑也不盡相同。蘇北地區(qū)在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和科學(xué)發(fā)展的要求，以及所要解決的難點(diǎn)特性，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，從而確保收到科學(xué)發(fā)展的良好效果。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；蘇北振興；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）22—43—02

科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，這是根據(jù)全國總體情況提出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。但是，不同的地區(qū)，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)、途徑也不盡相同。因此，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，防止陷入不顧區(qū)域客觀實(shí)際搞與蘇南“齊步走”的誤區(qū)，從而確保收到科學(xué)發(fā)展的良好效果。

一、蘇北地區(qū)發(fā)展的階段性

（一）蘇北地區(qū)所處的發(fā)展階段

總體上看，目前蘇北地區(qū)尚處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體地位，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重極高，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場規(guī)模狹小，資金積累能力低，區(qū)域自我發(fā)展能力較差，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。具體來看：蘇北地區(qū)不僅區(qū)位條件、工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等先天不足，而且在吸引人力資本、資金和技術(shù)等要素的集聚能力上顯得薄弱。同時(shí)，蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不強(qiáng)，僅靠自身力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，是難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的，也難以形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，最多是若干個(gè)產(chǎn)品相加而成的行業(yè)。此外，由于蘇北地區(qū)大都處于生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，而目前向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的不少項(xiàng)目屬于污染較大的項(xiàng)目，很容易步入工業(yè)化推進(jìn)以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)的“陷阱”，這就使得蘇北地區(qū)工業(yè)化與生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困難。

（二）蘇北地區(qū)發(fā)展的階段性特征

蘇北地區(qū)發(fā)展的階段性特征，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行多維視角的觀察和審視。以此出發(fā)，總體上處于工業(yè)化初期的蘇北地區(qū)，具有五大階段性特征：

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于要素導(dǎo)向和要素導(dǎo)向開始向投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變時(shí)期。蘇北地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中，比較突出的優(yōu)勢(shì)是自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，特別是擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力，在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)基本可以做到“無限供給”，但蘇北地區(qū)普遍存在的劣勢(shì)是科學(xué)技術(shù)落后，資金十分匱乏。目前，蘇北地區(qū)主要依靠自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)來吸引資本和技術(shù)，增加投資。這樣，既可以減輕稀缺要素的壓力，克服和扭轉(zhuǎn)不利因素，又能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，減少其它生產(chǎn)要素的閑置。

2.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于規(guī)劃、奠定中心城市基本框架、偏重城市集聚功能階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能變化規(guī)律，一般由吸納與集聚走向擴(kuò)散與輻射。蘇北地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，經(jīng)濟(jì)增長極尚未完全形成，中心城市的基本框架尚處于規(guī)劃、奠定階段，其輻射功能，無論是輻射能級(jí)，還是輻射范圍，都還十分有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠接受蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散與輻射，即更多地依靠吸納與集聚。

3.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于主要關(guān)注中心城區(qū)發(fā)展的階段。從蘇北地區(qū)看，郊外與中心城區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心總體上是在中心城區(qū)，以及近郊與城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上是由中心城區(qū)的土地級(jí)差效應(yīng)得到充分釋放即資源資本化的結(jié)果。由于市場經(jīng)濟(jì)的馬太效應(yīng)，中心城區(qū)的吸納與集聚功能趨于增強(qiáng)，而對(duì)郊區(qū)的擴(kuò)散與輻射功能較弱，城鄉(xiāng)差別還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。中心城區(qū)發(fā)展的空間較大，郊區(qū)由于資源、交通、技術(shù)和人才等方面的劣勢(shì)，對(duì)資本吸引力的明顯增強(qiáng)尚有待時(shí)日。

4.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于為起飛創(chuàng)造條件和向起飛轉(zhuǎn)變階段。羅斯托經(jīng)濟(jì)成長階段理論將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為六個(gè)階段，即(1)傳統(tǒng)社會(huì)階段；(2)為起飛創(chuàng)造條件階段；(3)起飛階段；(4)成熟階段；(5)高額群眾消費(fèi)階段；(6)追求生活質(zhì)量階段。該理論還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，必須具備三個(gè)條件：(1)要提高生產(chǎn)性投資率；(2)要盡快建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門；(3)要在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度等方面進(jìn)行改革，以推動(dòng)現(xiàn)代部門的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)現(xiàn)。蘇北地區(qū)由于市場化程度比低，經(jīng)濟(jì)增長的粗放型、外延型、數(shù)量型方式始終沒有多大改變，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然明顯滯后，尚沒有走出納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”和萊賓斯坦的“低水平均衡陷阱”。但是，它們正在艱苦努力，為起飛創(chuàng)造條件，并只爭朝夕地向起飛轉(zhuǎn)變。

5.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)仍然以偏重政府主導(dǎo)為特征。蘇北地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)體制改革取得較大進(jìn)展，但是市場力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用比較薄弱，特別是非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，因此，政府的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位問題仍相當(dāng)突出。

二、蘇北地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)

1.在產(chǎn)業(yè)布局上，蘇北地區(qū)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此應(yīng)以工業(yè)化為主攻方向，實(shí)施“二、一、三”，進(jìn)而“二、三、一”產(chǎn)業(yè)方針，努力破解奠定工業(yè)化基礎(chǔ)難題。

2.在工業(yè)發(fā)展模式上，蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路缺乏雄厚的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)比重高，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于初始階段，主要表現(xiàn)在龍頭企業(yè)少而難以起到帶動(dòng)作用；貿(mào)工農(nóng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)高效益；農(nóng)民的組織化程度不足，難以與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)接。從工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不顯著，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還不明顯，具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的塊狀經(jīng)濟(jì)尚未形成；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的需求不足，還未形成二者之間的良性循環(huán)；以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能成為吸納科技成果的主體，與最終產(chǎn)品相匹配的科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，尚未形成健全的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。此外，蘇北地區(qū)城市化水平較低，城市的輻射能力較弱，缺乏經(jīng)濟(jì)增長極。因此，蘇北地區(qū)在工業(yè)發(fā)展模式上主要應(yīng)著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以新型工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，努力破解結(jié)構(gòu)合理化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市一體化發(fā)展難題。

3.在經(jīng)濟(jì)增長方式上，在過去的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，不少蘇北地區(qū)為了擺脫落后面貌，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，與蘇南地區(qū)相比，更加片面強(qiáng)調(diào)“速度”，經(jīng)濟(jì)增長處于更加粗放的程度。由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)單一化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)加工鏈短，附加值低，競爭力弱，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力差，發(fā)展根基不牢。可見，蘇北地區(qū)加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式同樣具有緊迫性。

4.在社會(huì)和民生的關(guān)注上，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，個(gè)別地區(qū)甚至溫飽問題還沒有根本解決，因此，這些地區(qū)首要任務(wù)是幫助群眾盡快脫貧致富，滿足人的生存需求，謀求人的發(fā)展需要，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力，努力破解打破貧困惡性循環(huán)、不斷提高小康水平的難題。

5.在人與自然關(guān)系上，蘇北地區(qū)的任務(wù)則主要是保護(hù)生態(tài)，要糾正那種“有水快流”、“竭澤而漁”的資源開發(fā)模式，防止重蹈蘇南地區(qū)“邊開發(fā)、邊破壞，先污染、后治理”的復(fù)轍，努力破解保持生態(tài)完好與加快發(fā)展相統(tǒng)一的難題。

三、蘇北地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇

1.蘇北地區(qū)應(yīng)從政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向政府服務(wù)型發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，發(fā)展中國家或蘇北地區(qū)在起飛準(zhǔn)備和起飛階段必須發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用。就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮具有客觀必然性，不能超越發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)型或政府服務(wù)型發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，蘇北地區(qū)也要清醒地看到，通過政府強(qiáng)制性配置資源的方式，可以帶來階段性繁榮，但不具有持續(xù)的發(fā)展能力。必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，努力推進(jìn)市場化進(jìn)程，漸次加重市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的份量。盡快減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的行政性干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型向政府服務(wù)型和市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

2.蘇北地區(qū)應(yīng)從傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，不少蘇北地區(qū)主要采用資源依賴型發(fā)展戰(zhàn)略，但長此以往，便造成了蘇北地區(qū)環(huán)境資源、人力資源和物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，且三者之間的關(guān)系越來越不協(xié)調(diào)。蘇北地區(qū)在度過了經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期后，就必須改變依賴簡單的自然資源開發(fā)謀求發(fā)展的思維定式，更多地著眼于資源轉(zhuǎn)換能力的增強(qiáng)和產(chǎn)品附加值的增加，更多地著眼于市場開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展戰(zhàn)略向現(xiàn)代的資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

3.蘇北地區(qū)應(yīng)從內(nèi)循環(huán)型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向外循環(huán)型發(fā)展戰(zhàn)略。蘇北地區(qū)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因在于對(duì)外開放相對(duì)滯后，走的是一條相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)型發(fā)展戰(zhàn)略。因此，蘇北地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展，應(yīng)盡可能多地利用外部資源、資金、技術(shù)和市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

4.蘇北地區(qū)應(yīng)采取勞動(dòng)積累替代資本積累的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，各種生產(chǎn)要素間在一定程度上是可以相互替代的，或以資本投入為主，或以勞動(dòng)力投入為主。蘇北地區(qū)如果選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資本投到資本密集型部門，實(shí)際上走的是一條節(jié)約勞動(dòng)力而耗費(fèi)資本和資源的經(jīng)濟(jì)增長路子，其結(jié)果非但不能發(fā)揮勞動(dòng)力豐富且價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，還致使資本更加短缺，并會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾。因此，對(duì)于勞動(dòng)力大量過剩而資本十分稀缺的大多數(shù)蘇北地區(qū)來說，過早地采用資本積累為主的發(fā)展戰(zhàn)略是不太適宜的。依靠勞動(dòng)力成本低這一基本的比較優(yōu)勢(shì)來吸引資本和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高人均國民收入，漸次實(shí)現(xiàn)資本積累，從而推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯/劉惠音）