論建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，人民群眾日益迫切地需要政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)，本文對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑進(jìn)行探討和思考，期望建設(shè)一個(gè)公開、透明和廉潔的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府；公共服務(wù)；行政管理體制

中圖分類號(hào)D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）22—15—02

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

一、 建設(shè)服務(wù)型政府必須變革和創(chuàng)新政府管理理念

（一）以人為本的理念

以人為本是指政府在進(jìn)行行政管理的過程中，一切要以人民群眾的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，在提供公共物品的時(shí)候，要以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)；在進(jìn)行公共服務(wù)的時(shí)候，要以人民需要為立足點(diǎn)。政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，為公民和社會(huì)更好的服務(wù)，以得到公民的擁護(hù)，社會(huì)的擁護(hù)。要改變?cè)械囊訥DP為中心的發(fā)展觀，落實(shí)到關(guān)注百姓的生活狀況和生活水平。

（二）為人民服務(wù)的理念

在傳統(tǒng)的體制下，政府更多地扮演了控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化，有些政府部門和人員甚至或多或少地忽略了為人民服務(wù)的宗旨。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要樹立公共行政管理只為民眾服務(wù)的新理念，盡量減少和廢除人為的繁文縟節(jié)，簡(jiǎn)化行政程序。

（三）責(zé)任理念

政府不僅要關(guān)注政治意義上的社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，用企業(yè)管理中的經(jīng)營(yíng)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念，樹立政府的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，改變只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量的資源的投入與產(chǎn)出的效益分析。

（四）市場(chǎng)理念

在建立服務(wù)型政府的過程中，改革的目標(biāo)就在于應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后政府面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理體制和模式。因此，必須樹立起市場(chǎng)理念，即在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的作用，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府不要隨便干預(yù)。

（五）法治理念

依法行政，是現(xiàn)代社會(huì)公共行政的普通原則，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。各級(jí)政府必須依法行政，一切公共權(quán)力都必須符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下行使。堅(jiān)持依法行政，其核心是限制和規(guī)范行政權(quán)力，再造政府責(zé)任體系。政府要在全面推進(jìn)依法行政方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事。

（六）政府績(jī)效理念

政府績(jī)效是政府管理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果或取得的工作成就。政府部門的工作成就或效果包括經(jīng)濟(jì)性、效率、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效果和服務(wù)對(duì)象的滿意度等。樹立正確的績(jī)效理念要求政府轉(zhuǎn)變單純的只講投入、不講產(chǎn)出或者單純追求速度而不顧后果的原有的效率觀念和做法，在做出行政決策或執(zhí)行行政決策的過程中，樹立全新的績(jī)效觀。

二、 建設(shè)服務(wù)型政府必須建立新型的政府管理體制和機(jī)制

（一）合理界定政府職能，變無限政府為有限政府

我們?cè)械恼菬o限政府，或稱為全能政府。全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。合理界定政府的職能，把政府不該管的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，使政府從無限政府變成有限政府，從而管好屬于政府分內(nèi)的事情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府一定要把該管的事情管好，不該管的事情堅(jiān)決不管。

（二）優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，使政府組織由金字塔形向扁平化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府組織是金字塔形的官僚制模式，管理層次多、機(jī)構(gòu)重疊，信息傳遞慢、容易失真，反應(yīng)遲緩、效率不高，且容易產(chǎn)生官僚主義，決策與執(zhí)行難易互通信息，無法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化做出靈活的快速反應(yīng)。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，政府部門要更好地借助電子政務(wù)平臺(tái)，減少層級(jí)，形成交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，使政府重心更低，彈性更強(qiáng)，提供的服務(wù)更有針對(duì)性，更加求真務(wù)實(shí)。

（三）理順中央和地方政府的關(guān)系，由中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向適度分權(quán)

依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的重大任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府必須研究解決中央政府和地方政府的事權(quán)劃分問題，地方的立法權(quán)問題，干部的管理權(quán)限問題，公眾對(duì)政府的監(jiān)督問題等，使地方政府有更大的提供公共服務(wù)的空間和積極性。同時(shí)還要以立法的形式，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來。

（四）改革舊的機(jī)制，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制

一是完善決策機(jī)制。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任。二是完善執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。這是確保決策落實(shí)到位的關(guān)鍵。應(yīng)建立科學(xué)合理的考核體系，采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門的監(jiān)督考核，公正評(píng)價(jià)其作用和貢獻(xiàn)，督促其盡職盡責(zé)、盡心盡力。四是積極推行電子政務(wù)。改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，以提高行政效率，降低行政成本。

三、 建設(shè)服務(wù)型政府必須變革和創(chuàng)新政府管理方式

（一）從直接干預(yù)為主向間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要的職能是培育市場(chǎng)，制定規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，建立社會(huì)保障體系；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策。在日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府充當(dāng)裁判員、宏觀調(diào)控器、服務(wù)員和救生員的角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共環(huán)境、起保駕護(hù)航的作用。從運(yùn)行職能上政府必須學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、法律手段管理經(jīng)濟(jì)；減少直接管理學(xué)會(huì)間接管理，減少微觀干預(yù)學(xué)會(huì)宏觀調(diào)控。

（二） 從行政控制體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變

建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，為確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，政府應(yīng)該加強(qiáng)公正嚴(yán)明的立法和執(zhí)法，規(guī)范社會(huì)各角色的行為，懲治違法行為。堅(jiān)持依法行政，其核心是限制和規(guī)范行政權(quán)力，再造政府責(zé)任體系。政府要在全面推進(jìn)依法行政方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事。

（三）從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變

建設(shè)服務(wù)型政府必須轉(zhuǎn)變?cè)械男姓芾碛^念和行政管理方式。政府要自覺地運(yùn)用法律管理自身、管理廣大的政府公務(wù)人員，要依法規(guī)范自身的行為，規(guī)范地運(yùn)用自己手中的權(quán)力，避免政府及其公務(wù)人員濫用手中的職權(quán)。只有這樣，才能真正做到權(quán)為民所用，才能更好地為公民提供更多的公共服務(wù)。

四、 在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府

政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。建設(shè)服務(wù)型政府必須依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政府的管理理念、現(xiàn)行的行政體制與機(jī)制、政府管理方式的眾多方面。服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。

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（責(zé)任編輯/石銀）