執政為民：黨的執政能力建設的價值體現

摘要：加強黨的執政能力建設是中國共產黨作為執政黨建設的一個重要環節，而執政能力建設必須堅持立黨為公、執政為民的價值所在，中國共產黨必須貫徹以人為本的科學發展觀，在推動經濟、政治、文化和社會建設的進程中，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益。

關鍵詞：執政為民；執政能力；價值體現；科學發展觀

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）22—10—03

中國共產黨經過八十多年的奮斗，經歷了“兩大根本性變化”，即中國共產黨己經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨;己經從一個在外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全國改革開放條件下領導國家建設的黨。這兩個根本性的變化，要求黨的建設必須把黨的執政能力建設作為一項重要任務來抓，而執政為民能力是衡量中國共產黨執政能力水平的重要試金石。加強黨的執政為民能力建設，是加強黨的執政能力建設的核心內容。

一、加強黨的執政為民能力建設的基本依據

執政為民，顧名思義就是指作為執政黨的中國共產黨在推進中國特色社會主義經濟、政治、文化和社會發展中，把不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益為最終價值目標。執政為民具有深厚的思想基礎和依據。

一是立足于馬克思主義的群眾思想。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出:“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”①任何一個作為無產階級根本利益代表者的共產黨人尤其是領導者，沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，這是馬克思主義群眾觀的基本觀點。群眾基礎是執政黨的執政根基，而要獲得執政基礎，使大多數人接受和認同共產黨人無產階級根本利益代表者的身份，共產黨就必須代表著大多數人的利益。群眾只有在實際生活中感受到了實實在在的利益，才能接受和認同共產黨。列寧繼承和發展了馬克思、恩格斯的以上偉大思想，并努力付諸實踐。1905年，在講到文學事業為誰服務的問題時，他提出了“為千千萬萬勞動人民服務”的口號。

二是由無產階級政黨宗旨決定的。中國共產黨堅持執政為民，是由共產黨的根本宗旨所決定的。首先，除了無產階級和人民群眾的最大利益外，黨沒有自己的特殊利益。馬克思、恩格斯在講到無產階級解放的條件時指出:無產階級如果不同時使整個社會永遠擺脫剝削和壓迫，解放全人類，就不能最終解放自己。無產階級的階級利益同廣大人民群眾的根本利益是一致的，同社會發展的方向是一致的。因此，無產階級政黨、執政黨除了代表無產階級和人民群眾的最大利益之外，沒有自己的特殊利益，沒有超越人民利益之外的特殊私利。其次，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。全心全意為人民服務是無產階級政黨先進性的本質體現，是區別于其他任何政黨的根本標志。并且無產階級政黨、執政黨只能把全心全意為人民服務作為自己根本的、唯一的宗旨，否則就不能代表各族人民的利益，從而也就會失去領導人民的資格。誠如江澤民同志所言：“因為我們黨是代表最廣大人民群眾的根本利益的，我們全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現好、發展好和維護好人民的利益，任何脫離群眾、任何違反群眾意愿和危害群眾利益的行為，都是不允許的。”②

三是中國共產黨對執政為民理念的深化。以毛澤東為代表的第一代共產黨人登上歷史舞臺，就把維護和發展最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點，作為共產黨的首要的歷史使命。強調一切為了群眾，全心全意為人民服務，這是無產階級政黨的根本宗旨，也是無產階級政黨區別于其他政黨的根本之所在，也是黨的領導機關和每個共產黨員所想、所為的出發點與最終歸宿。鄧小平始終堅持“是否有利于提高人民的生活水平”作為價值追求，就是在大力發展社會主義生產力的前提下，給人民以實惠，不斷提高人民群眾的生活水平。江澤民一再強調：黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。只有這樣才能獲得人民群眾的衷心擁護，才能無往而不勝。在這一認識的基礎上，江澤民進一步指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”③ “最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局，關系國家經濟政治文化發展的全局，關系全國各族人民的團結和社會定安的全局。最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。”④胡錦濤同志在2003年“七一”講話中指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”中國共產黨用自己的理論和實際行動表明了自己執政為民的能力。這些寶貴的思想和經驗會不斷推動黨的執政能力建設。

二、蘇聯劇變引發的對執政為民價值的逆向思考

黨群關系的好壞，事關黨的生死存亡。列寧說：“對于一個人數不多的共產黨來說，對于一個作為工人階級的先鋒隊來領導一個大國……向社會主義過渡的共產黨來說，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾。”⑤列寧時期非常注重黨的作風建設，嚴格要求黨員和干部廉潔奉公，艱苦奮斗，參加勞動，反對脫離群眾。但從斯大林后期開始，逐漸滋生特殊化傾向，赫魯曉夫時期黨風進一步敗壞，逐步形成一個特權階層；經過勃列日涅夫，到戈爾巴喬夫時期已經在黨內高級領導干部中形成一個特權階層，嚴重脫離群眾。⑥可以說，蘇共亡黨是各種因素綜合作用的結果，而深層次的因素，就是蘇共被蘇聯工人階級和人民群眾所拋棄。蘇共己經不代表蘇聯最廣大人民群眾的根本利益，黨群關系的解體是導致亡黨的根本性因素。蘇聯在解體之前，蘇聯社會科學院做過一次問卷調查，被調查者認為蘇共代表工人的占4%，認為蘇共代表全體人民的占7%，認為蘇共代表全體黨員的也只占11%，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的竟占85%。⑦也就是說，絕大多數蘇聯人不認為蘇共是他們利益的代表，而是黨的官僚和機關干部們的利益代表。麥德維杰夫在《讓歷史來審判》一書中也寫道：一些共產黨員在掌握了權力以后，“開始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個人利益的官吏”。中國的研究者也指出：“蘇共解散和蘇聯解體的首要原因，是黨群關系的解體，是蘇共徹底失去了民心”。⑧江澤民在總結蘇共的這段歷史時，得出了一個深刻的規律性結論：“一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心的向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺。”⑨按照恩格斯的歷史“合力論”的觀點，蘇聯解體和蘇共垮臺的原因是多方面的，可以從多個角度來觀察。但其中重要的因素是黨的自身建設出了問題，不能代表大多數民眾的利益，在人民群眾中威信掃地，失去了人民的支持，從而喪失了執政資源。這個教訓應當警鐘長鳴，發人深省，從中吸取教訓。如恩格斯所說的，“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快。”⑩

三、踐行科學發展觀是中國共產黨加強執政為民能力建設的根本要求

加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，在實踐中踐行立黨為公、執政為民的宗旨，以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（一）堅持科學發展觀的第一要義——全面發展、協調發展、可持續發展

科學發展觀強調發展是第一要義，實現又好又快的發展，也就是全面發展、協調發展、可持續發展。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。科學發展觀不僅繼續堅持發展這個“硬道理”和“第一要務”，進一步回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大問題，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。總之，以科學發展觀統領全局，就要堅持發展是硬道理，而且這種發展還必須是科學的發展，以實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

（二）堅持科學發展觀的核心——以人為本

堅持以人為本，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益是完全一致的，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的。堅持以人為本，就是把人置于經濟和社會發展的核心地位，就是“要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。實現人民群眾的根本利益。是否以人為本，體現了中國共產黨的執政理念的正確與否，體現了中國共產黨執政為民能力的高低。以人為本的“人”，是指最廣大人民群眾。堅持以人為本，就是要摒棄傳統的把人作為工具和手段的物木主義傾向，把人的發展作為最終目標；就是要摒棄把經濟增長指標作為唯一尺度，倡導把人的精神、文化和自身發展的實現程度作為衡量社會進步的根本標準。它要求我們在完善體制、深化改革、加快發展的實踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；必須為充分發揮人的聰明才智創造良好的環境；必須切實保障人民的政治、經濟、文化權益。總之，考慮發展的問題，首先的和最重要的是要了解和明確人的現實需要和長遠需要，發展的目的是為了最大限度地滿足這種需要。堅持以人為本，就要堅持立黨為公、執政為民，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準。必須堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，切實把立黨為公、執政為民的要求具體地、深入地落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。

（三）踐行科學發展觀的重要環節——提高建設社會主義和諧社會的能力

利益關系問題是社會和諧的本質問題。構建社會主義和諧社會，必須體現公平正義和妥善處理各方面的利益關系。社會存在決定社會意識，人的利益關系是社會關系中最本質的關系。所有的社會矛盾和社會沖突，其根源就在于人們之間的利益關系有較大差異。因此，我們所有的政策、措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。當然，中國共產黨要妥善地處理各方面的利益關系，最重要的是首先考慮并滿足最大多數人的根本利益，同時兼顧不同階層、不同方面群眾的具體利益。當前，我國最大的社會問題是貧富懸殊。要解決這個問題，必須突出“共同富裕”的本質要求，縮小日益擴大的貧富差距，縮小社會兩極分化的趨勢。要在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，維護和實現社會公平正義。正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，綜合運用多種手段妥善協調各種具體的利益關系。依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施。解決好地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，努力使人民群眾共享經濟和社會發展的成果。亞當·斯密《道德情操論》中講到，如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風險的，因為它注定會威脅到社會的穩定。堅持發展為了人民，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量一切決策，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。中國共產黨領導人民進行改革和現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要。堅持發展成果由人民共享，就是要把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。如果發展的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，發展為了人民的目的就會落空，發展依靠人民就沒有基礎。在整個改革開放和現代化建設過程中，一定要使人民群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟的不斷發展，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果，使全體人民共享通過改革與發展所帶來的經濟、政治、文化利益。

中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，來自于人民，植根于人民，服務于人民。我們應當看到，“我們黨執政以后，一方面取得了更好地服務于人民的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。”不斷加強黨的執政能力建設，體現黨的立黨為公、執政為民的宗旨。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社1995年版，第262頁。

②《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社2006年版，第2-3頁。

③江澤民：《論黨的建設》，北京：中央文獻出版社2002年版，第181頁。

④《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社2006年版，第279-280頁。

⑤《列寧全集》第42卷，北京：人民出版社1987年版，第372頁。

⑥張全景：《蘇聯亡黨亡國的慘痛教訓》，《高校理論戰線》2008年第3期，第28-34頁。

⑦黃葦叮:《蘇共亡黨十年祭》，南昌：江西高校出版社2004年版，第67頁。

⑧張賀福：《論十六大歷史性決策和歷史性貢獻的理論意義》，《馬克思主義研究》，2002第6期。

⑨《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社2006年版，第129頁。

⑩《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社1995年版，第432頁。

Reigning Power for the People:The Worth Embodiment of the Ability of Reigning Power Construction of the Party

Abstract:Strengthening the reigning ability construction is Communist Party of China is the reigning party construction of an important trche， but the reigning ability construction must insist to sign the party as public and govern for the people's worth place， Communist Party of China must carry through the scientific outlook on development for making people the center， in pushing economy， politics， the progress of the culture and social construction， carrying out continuously well， develop well， support basic benefits the most people.

Key words: reigning power for the people;reigning ability;worth embodiment; scientific outlook on development

（責任編輯/石銀）