施工項目管理中有關索賠問題的探討

摘 要：在工程項目管理中，施工索賠是一項復雜的經營管理工作。當今國內工程項目承包市場競爭日趨激烈，低價中標已成為規律性的操作方式，施工索賠對于承包商經營目標實現非常重要。 對索賠的意義和概念進行了闡述，對當今國內施工項目索賠管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：承包商；施工索賠；索賠現狀；索賠證據；索賠程序；索賠管理

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0326-02

1 工程索賠的概念

索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于非自身原因或另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下，索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。而業主對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。

2 當前工程索賠中存在的問題和索賠現狀分析

2.1 我國法律尚不健全

有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。關于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2.2 我國目前建筑業“買方市場”對承包商不利

市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。

2.3索賠理論不成熟

我國從事索賠及索賠管理理論研究的學者和承包商還不多，索賠經驗及索賠實例資料不夠豐富。目前索賠理論遠遠落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統研究更是落后。我國承包商很少對索賠經驗進行系統總結，對典型索賠案例進行收集、整理，其實，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經驗和參考依據。

3 施工項目工程索賠對策分析

3.1 注重索賠證據的收集

（1）各種合同、協議、圖紙等文件。招標文件、施工合同文本及附件， 其他各簽約(如備忘錄、修正案等)， 經業主批準的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。

（2）雙方的往來信涵及各種會談紀要。在合同履行過程中， 業主、監理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定， 是合同的補充， 應作為合同的組成部分， 但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。

（3）進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。

（4）施工過程中的各種報告和記錄。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告， 工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

（5）國家法律規范及市場行情有關資料。國家有關法律、法令、政策文件， 官方的物價指數、工資指數， 各種會計核算資料， 材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。

3.2 掌握正確的索賠程序，及時提出索賠

（1）發出索賠意向通知書。在索賠事件發生后，施工單位應把握索賠時，機迅速作出反應。在索賠事件發生后的28 天內向監理工程師遞交索賠意向通知書，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工單位就具體的索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕施工單位的要求，施工企業將失去索賠的權利。隨后，施工企業應對合同的實施進行跟蹤、分析，了解事件經過、前因后果，掌握事件詳細情況，分析這些損害事件是由誰引起的，它的責任應由誰來承擔。

（2）遞交索賠報告。索賠意向通知提交后的28天內，或監理工程師同意的其他合理時間內，施工企業應遞交延長工期或補償經濟損失的正式索賠報告及相關資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續存在，施工企業應按工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），索賠報告要做到索賠事件真實，計算索賠值合理、準確，責任分析清楚，重點強調事件的不可預見性和突發性，明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現，使施工企業的工作受到嚴重影響，并為此增加了費用支出，拖延了工期。索賠報告要文字簡練，資料充足，條理清楚，要讓監理工程師無法提出疑問，也不要求再補充任何證明材料和數據，否則，將會給索賠帶來不利影響。

（3）索賠的最終認定。監理工程師接到索賠報告后，對其內容和提供的證據進行一一核實，確定索賠責任，按照索賠成立的條件，確定補償額度。由于施工企業和監理工程師所處位置不同，在所承擔事件損害責任的界限劃分、索賠證據的充分與否、計算依據和方法合理不合理等方面分歧較大，使得補償額往往與施工企業索賠報告中要求的額度不一致，甚至差額較大。為此，雙方應就索賠的處理進行協商，證據不足的要盡快按照監理工程師的要求補充證據，否則只可能得到所提供的證據滿足監理工程師認為索賠成立的那部分的費用和工期，其余的則得不到應有的補償。

3.3 加強索賠管理

索賠和合同管理有直接的聯系，合同是索賠的依據。加強索賠管理意味著加強合同簽定和合同履行過程中的管理。

承包商在投標過程中， 要反復深入研究招標文件， 仔細勘察施工現場， 要盡可能挖掘招標文件中的缺陷， 探索可能索賠的機會。在編制工程量報價表時，應結合工程特點采取靈活的報價策略，如有可能索賠的部分報高單價，反之報低價。

3.4 加強攻關力度，搞好同各方面的關系是索賠成功的關鍵

攻關是一門學問，作為施工單位，需要在實際中探討與提高，在項目索賠方面，就是要處理好同建設單位的主管、業務人員及設計單位人員的關系。只有將各方面關系處理好了，才能使各項索賠變為現實。

4 結語

總之，施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，對處理索賠問題水平的高低，反映了建筑企業對項目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環節，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和發展，它將成為項目管理中越來越重要的問題。

參考文獻

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［4］成虎.建筑工程合同管理實用大全［M］.北京:中國建筑工業出版社，2000，(1).