高校畢業生就業政策分析

摘 要：高校畢業生就業政策經歷了從“統包分配”制度到人才市場自由擇業機制的變革過程，在此過程中，大學生就業難成為一個社會問題。圍繞這個問題，從自由與選擇價值理論角度分析了當前高校畢業生就業政策中政府調控缺位、人才市場割據等阻礙就業的因素，提出政府就業政策改革的目標。

關鍵詞：自由；選擇；高校畢業生； 就業

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0249-02

1 高校畢業生就業政策的變革

20世紀90年代末以后的大學畢業生很少會意識到過去有那么一段時期，國家政策給與了大學教育出身的人無比榮耀，那個年代的政策，進入大學學習就等于是國家干部。建國初期，1951年，政府出臺《暑假全國高等學校畢業生統籌分配工作指導》，大學畢業生實行統籌分配政策，人事部制定了高校畢業生科系人數調配表，各大行政區按計劃調配，形成了與計劃經濟相適應的高度集中的分配體制。文革后，這一體制繼續實行，但是，人才分配進行了條塊分割，劃分為國家、中央各部委和地方各所屬高校各方面進行畢業生分配和調劑。大學畢業生在20世紀50年代分配政策的控制下，沒有選擇的自由，這種包攬一切的政策確保了大學生不會無業，別無選擇的分配體制穩定了人才流動，保證了國家建設人才的需求，但是人才基本上流向政府管轄的機關、企業、事業單位，政府具備了充足的知識型人力資源，而社會由于這部分人才缺乏，很難獨立發展，不得不依附政府控制。

1989年，《高等學校畢業生分配制度改革方案》確定了畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。自由的大門向畢業生們開啟了，但是選擇的范圍仍然有局限，知識型人才的流動仍然被政府壟斷，社會自主發展需要的人才還是不足，依舊依靠政府來發展社會。1993年，《中國教育改革和發展綱要》明確提出：改革高等教育“統包統分”和“包當干部”的就業政策，實行少數畢業生由國家安排，多數學生“自由擇業”的制度。“大部分畢業生實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務市場，采取自主擇業的就業辦法”。大學生開始由人才市場進入社會就業、擇業。2002年，國家開放大學生戶籍限制，取消各種限制自由的就業收費，擴大就業范圍，加強就業市場調節的建設，人才市場的作用進一步加強。大學畢業生們有了更多的機會和選擇，市場的自由與競爭似乎可以刺激人才的流動，把大學教育的人才推向社會發展的各個方面，調節各個行業人才缺乏，滿足社會和經濟發展需要。然而，政策的實行不盡如人意。2004年，大學生就業問題變得突出，連續幾年高校畢業生初次就業率的統計結果宣告了人才市場調節作用的部分失靈，上百萬的畢業生無法確定其就業狀況，而年復一年的畢業生們繼續有近三分之一滯留在沒有落實工作的統計數據內。從這一年起，政府制定出一系列優惠政策激勵大學畢業生合理就業。2007年，就業政策更加具體化，中央五個部委聯合發文：鼓勵畢業生面向基層就業，通過助學貸款代償、考研究生、考公務員加分，生活費補貼等手段鼓勵畢業生去基層工作；完善對高校畢業生的社會保障體系；啟動全國高校畢業生就業網絡聯盟，通過整合崗位信息和畢業生資源信息的方式，促進大學生就業。

半個多世紀的高校就業政策變革，政府的調控始終處于重要且主導地位，政府漸進性地放松了就業管制，將市場激勵因素引進就業過程，使得畢業生有了廣泛的選擇空間，在自由里進行的選擇，本應該合理配置人力資源，但是，目前的市場機制并沒有讓我們看到自由與選擇對大學生就業的刺激作用。

2 計劃與市場

我國的政策變革從計劃中走出，不等于拋棄計劃，計劃在行政管理過程中仍然發揮著當然的角色。計劃在某種程度上彌補了市場失靈帶來的損失，但是在某種程度上也造成市場發展的不均衡、信息不對稱、資源不能有效配置，市場失靈在一定程度上也有計劃參與的成分。擴招雖然不斷增加學生數量，但是仍然按照國家招生計劃運行，這種計劃沒有市場機制的引導，而是在地區考生分數標準上確定選擇。也就是說，學生擁有的進入大學學習的資格和學習什么不是由社會或者市場需求決定，是根據學校招生計劃和分數線決定。學生總要畢業，對高校畢業生初次統計就業率，2003年為70%，有213萬學生畢業，60多萬人沒有確定工作；2004年73%，畢業生280萬，有75.6萬人沒有確定；2005年74.5%，畢業生338萬，有87.1萬人沒有確定；2006年76%，畢業生413萬，有99.12萬人沒有確定。我們能看出，雖然就業率連續四年呈上升趨勢，但是初次就業率按照人數計算比較，沒有確定工作的畢業生一年比一年增多，而不是隨著就業率提高人數下降。初次就業率的統計和分析，最明顯的結果就是大學生就業形勢嚴峻。

我國的人才市場發展也很迅速，到2006年底，全國共有各類人才中介服務機構6600多家，從業人員5100多人，設立固定人才交流場所2700多個，建設各類人才服務網站3100多個。這種規模的人才市場應該起到合理配置人力資源的作用。但是，2002至2006年，全國各類人才服務機構共登記要求流動人員7200多萬人次，幫助2800多萬人找到了新工作或轉換了工作崗位。由此看出，人才市場對于人力資源的配置效率并不理想。

大學教育的計劃招生不是完全或者根本就沒有考慮社會和市場需求，即使關注到到市場需要，由于人才培養的滯后性，致使三年或四年后畢業的大學生在人才市場競爭中失去優勢，那些不符合市場和社會要求的人才更是無優勢可言，完全處于劣勢。大學教育永遠是為未來培養人才，教育的計劃特征具有前瞻性，而不是當前性，但是市場是注重利潤和現實效果的，不符合利潤追求和現實有效的人力資源將被轉化，轉化時就出現了職業培訓機構，那些在職人員為了符合市場需求不得不參加再教育，獲得認證許可，繼續從事現有工作。職業培訓機構是按市場當前需求運作的，這也是為什么這樣“火”和有利可圖的原因。所以，大學的計劃教育體制和市場現實需求之間的矛盾協調就是政府制定公共政策需要考慮的內容。

3 人才市場的割據

在人才市場的自由與競爭中，性別差異首先造成了市場的歧視性，女性在進行選擇時，大多數處于劣勢；具有豐裕資源的行業總會吸引優秀的人才，即使不優秀的人才也要依靠某種關系進入這一行業；發達地區就像地下蘊藏著豐富的可供人隨意開采的金礦，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而貧困地區在某種程度上排斥了人才的進入和輸出，也限制了當地發展；由于農業、工業、信息業、服務業、房地產業、銀行業等帶來的不同利潤，人才流向某一產業就寥寥無幾，而在另一有著較高回報的產業，不管專業是否與該產業有關，麇集了大批人才，這些“熱”產業人才已經飽和或者過剩，那些“冷”產業則因為沒有足夠的知識型人才參與，其現代化的變革就十分緩慢；還因為大學級別的劃分，從五流大學到一流大學，從成人院校、黨校到普通專科、本科院校，再到“211”、“985”工程的大學，還有第一學歷的明文規定等等，這幾個方面把人才市場分割得支離破碎，大有春秋戰國，群雄割據的勢態。

人才市場的割據產生對人選擇職業的排斥。排斥阻礙了人才的自由流動和選擇，即使具有較強能力的畢業生也很難進入合適的行業，使得人才不能夠有效在社會中得到配置。當然，有排斥也有吸引，較高的要求也會導致激烈競爭，產生更加適合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥產生的負面效應要遠大于吸引的效果。因為真正的人才是由實踐檢驗，而非出身的不同。由于進入的大學不同、專業的不同、地區的不同、行業的不同，不平等的市場競爭導致了人們不平等的擇業和就業觀，進而導致社會不平等、觀念的不平等和人的不平等。市場的割據把知識型人才的選擇目標變得撲朔迷離，其選擇多為不確定性的，人才在市場中的自由是盲目的，這種盲目的自由是一種時刻有著危機和不安的自由。如果人有了自由，而自由帶來的是潛伏或者顯在的不穩定、不安全，人的行為和心態怎么會滿意這種自由，在這種自由下人們怎么可能有明確穩定的目標選擇呢？正是此種不明確性多選擇的自由，造成了大學生就業難，使得市場分配人力資源低效率。

4 明確選擇的自由

回到開始的問題：大學畢業生自由多了，選擇多了，就業反而困難了，原因何在？自由給與社會和人的價值表現在三個方面：第一是別無選擇的自由。在此種自由下，人被一種傳統勢力或者一種法律或者一種強大的意識形態桎梏，沒有其他抉擇，按照“除我之外，不可以有其他信仰”的原則實現“自由”，實際上剝奪了自由。高度集中的計劃經濟體制下知識型人才的“統配”政策就是該種自由的反映。第二種是不明確的多選擇自由。選擇太多，又都不能明確，不能割舍，對人造成的直接后果是痛苦，行為表現是逃避。我國人才市場體制發展不健全，市場條塊分割，職業繁蕪，雖然為大學畢業生提供諸多選擇，但是選擇是模糊的，甚至是渺茫的。第三種是明確選擇的自由。唯有在此種自由下，人的思想得到創新，能力得到發揮，技術得到肯定，人品得到尊重，人的道德才能保持高尚，反過來，道德高尚的人必然關愛他人，寬容豁達，帶來社會融洽和諧。市場無法產生明確選擇，在市場的決策中，完全理性的決策是不可能的，即使滿意結果也來自不確定性或風險性決策，這是市場魅力所在。當市場調節人力資源配置時，風險性和不確定性必須縮小或者消除，因為人不能用簡單的勞動力解釋，也不能把人看作房屋、土地、食品、服裝等可以市場自由競爭的實物。把人力資源的分配尤其是關乎外來社會精神建設的知識型人才全部交給市場調節是不明智的。政府的公共政策應當給與大學畢業生的自由是明確選擇的自由，而不是困惑、迷惘、抱怨和躑躅。

5 結論

“就業是民生之本。”國家和地方政府在為改善大學生畢業生的狀況孜孜不倦，社會機構也在努力吸收應屆和往屆畢業生，整個社會的確是真正地團結一致解決就業問題，無論出自行政強制還是人道主義，都有一個明確的目標：讓初出茅廬的知識型人才能夠適得其所，適得其用，最根本的是要維護人的價值和尊嚴。其實，這正是一種自由，而其有清晰的目標。政府可以自由選擇多種政策工具促進大學畢業生就業，政策工具的選擇是明確的，對于畢業生也同樣，自由之中應該有明確的選擇，這是政策的導向，也是人生之路的決策。政府應當是管得不要太多的政府，然而，政府是在給了人們和社會明確選擇的自由時才無須管得太多，在這種自由方面，我們的政府還需孜孜以求。

參考文獻

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