運用貫標做好施工和建設管理的策略研究

摘 要：貫標就是指貫徹ISO9000：2000的關于質量管理體系的標準。加強貫標工作，是一個企業規避質量風險、品牌風險、市場風險的基礎工作。從貫標對施工和建設管理的重要意義出發，分析了現階段我國施工企業貫標中存在的問題，提出了運用貫標做好施工和建設管理的策略。

關鍵詞：貫標；施工企業；管理

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0138-02

貫標的核心思想是以顧客為關注焦點，以顧客滿意為唯一標準，通過發揮領導的作用，全員參與，運用過程方法和系統方法，持續改進工作的一種活動。如何運用貫標做好施工和建設管理，是事關企業生死存亡的重要因素。

1 貫標對市政工程施工和建設管理的必要性和重要意義

現在許多國家把ISO系列標準轉化為自己國家的標準，鼓勵、支持組織按照這個標準來組織生產，進行銷售。特別是作為市政工程建設企業，其生產的產品和人們的日常生活息息相關，而且不管是市政道路或者給排水工程，其投入對于任何業主來說都是一筆不小的資產，所以作為買賣雙方，特別是作為產品的需方，當然希望產品的質量是好的，在整個使用過程中，它的故障率也能降低到最低程度。在這些方面，ISO系列標準都有規定要求，符合ISO系列標準已經成為在國際貿易上需方對賣方的一種最低限度的要求。只有在保證質量ISO認證已經成為組織證明自己產品質量、工作質量的一種護照。

同時，隨著我國加入世貿組織，國內市場國際化必然對質量提出更高的要求，質量將名副其實地直接決定企業的生死存亡，直接決定民族工業的發展壯大。

針對企業質量管理中存在的弊端，貫標對于市政工程建設企業具有突出的現實意義：（1）貫標進行品質管理，真正達到法治化、科學化的要求，極大地提高工作效率和產品合格率，擴大了企業的市場占有率，迅速提高企業的經濟效益和社會效益。（2）建立并貫標有助于企業控制過程質量，減少浪費現象，降低生產成本，提高企業競爭力。（3）貫標有助于不斷提升企業經營業績。（4）貫標表明尊重消費者，提高企業、產品和服務的信譽、樹立良好的企業形象。（5）貫標的作用還包括提高企業的質量意識、使企業建立預防為主的思想、消除了國際貿易壁壘、避免重復抽查和檢驗等內容。

2 市政工程建設企業貫標中存在的問題

2.1 思想意識問題

一直以來，市政工程建設行業都是相對粗放的行業，管理水平相對低下，從業人員素質整體較低。這就導致了許多企業管理意識比較僵化，僅把符合規范和設計圖紙作為質量目標，既不相信ISO質量管理體系包含的先進管理理念，也不愿意學習自認為晦澀難懂的標準概念。這些企業選擇貫標認證的目的不是為了改進管理，提高企業自身素質，而是為了追趕潮流或為了承接業務而被迫進行質量體系認證。這就導致企業容易把取得證書作為貫標的最終目的，并以突擊的方式和運動的戰術，縮短獲取證書的時間，使得證書得到之日，就是“貫標”工作結束之時。實踐中，“貫標”成為一種短期行為，原有的體制、管理方式以及員工的質量意識并沒有受到觸動，提高產品和服務質量，提高企業綜合素質和管理水平，增強顧客滿意退居次要，“貫標”完全變成走過場而已。

2.2 市場秩序不成熟

在我們的市政建設市場上，那些花費大量時間、精力、財力來努力貫標的企業，由于市場秩序的混亂，在參與市場競爭時并不能表現出應有的優勢，這很容易打擊企業貫標的熱情。目前影響市場秩序的因素主要包括：（1）有的施工企業為了中標采用不正當手段，在投標過程中造假或規避招標。即使按照正常的程序進行招投標，現在常用的評標辦法也沒有鼓勵企業認真貫標認證的內容和條款。（2）市場上的無證、越級承包、轉包和違法分包等問題，也是市場競爭不規范的表現。（3）由于市政建設行業處于買方市場的地位，導致拖欠工程款成為家常便飯，由于拖欠工程款往往導致企業在過程的資源控制方面出現問題，進而影響企業貫標工作。

2.3 從業人員素質問題

市政建設企業是勞動力密集型企業，大量使用農村勞動力，機械化程度不高，手工操作較多，是剛從傳統的手工操作的工匠模式發展起來的。領導層和管理層文化素質也不高，操作層又是大量采用未經培訓的工人，所以在思想意識上、工作過程中都很難認真貫標。目前，大多數企業領導仍然受傳統思想的影響，把符合規范和設計圖紙作為質量目標，對ISO標準的實施不重視。ISO辦公室形同虛設，沒有專人負責，不檢查貫標的具體情況，只有在公司質量體系外審時，才組織人員突擊填表，應付了事。對ISO標準和質量體系的宣傳和培訓不力，公司里許多人對本公司的質量體系不了解，對本人的工作職責不清楚，對公司的貫標不積極。公司領導層也沒有采取措施對貫標好的個人進行獎勵、對差的進行懲罰，沒有建立貫標工作的激勵機制。

2.4 施工設備落后

由于企業在組織施工時盡量節約成本，沒有把提高工程質量同機械設備的投入有機地聯系起來，質量的目標還放在產品的“符合性”上，使許多項目的設備僅能滿足基本的要求，配備不充分。設備配備不足也是過程能力不足的一個方面，表明施工企業沒有按ISO質量體系的要求對過程提供足夠的資源。從目前施工企業施工機具的配備情況來看，還大量存在著參差不齊、配備不足的現象，這說明一方面施工企業沒有按ISO標準的目標和要求施工，另一方面施工企業的經濟實力還不足以支持其貫標。

2.5 審核認證不規范及監督體制不到位

隨著認證機構的不斷增多，導致認證機構的水平和標準參差不齊，認證機構獨立性和公證性受到了置疑。一些認證機構從自身經濟利益角度考慮，互相展開競爭，從而造成個別認證機構隨意降低標準，使得某些管理混亂、產品質量無法保證、根本不符合ISO標準要求的企業獲得認證。更有甚者出現審核員嚴重違反規定，既當咨詢員，又當審核員。此外，建設行政主管部門沒有對行業內的質量認證工作給予必要的引導和監督，對施工企業貫標的情況也沒有管理，因此企業質量體系實施情況的監督管理和評審工作僅由認證機構每年一次的外審完成。

3 運用貫標做好施工和建設管理的策略

3.1 加強政府的管理和監督作用

建設行政主管部門除了加強對工程的執法檢查、依法糾正以外，還應加大對有關單位和人員的處罰力度，把情況報告給有關領導或單位的上級部門，并對有關人員提出處罰建議，情節嚴重的應交由法律制裁。除此之外，建設行政主管部門還應采取一些有效措施來避免不規范行為的發生。首先應建立信息公開、規則公平的有形市場，使符合規定的工程項目全部進行公開招標，使符合條件的施工企業都能參與招標，招標規則中應加入施工企業業績和質量體系運行的評價指標，以引導企業有效地貫標。第二，采取建設單位支付擔保制度，以市場手段約束甲方行為，解決拖欠工程款的問題。第三，實行工程的總承包，解決建設單位肢解和分包工程的問題。第四，把工程分包納入市場管理的范疇，建立分包隊伍的資質審查管理制度，采取對分包進行招投標的措施，消除分包市場的不健康因素。

此外，政府應加強對認證市場的監管和企業質量體系運行評價，并把評價結果同企業的資質年審和招投標聯系起來。政府的質量監督機構作為企業質量體系和工程質量的監督管理機構，完全有責任和能力建立和完善一整套監管措施和評價方法，并通過一定形式向主管部門報告和向社會公布。

建設行政主管部門，不應放棄對行業內認證工作的監管，會同行業協會積極加強同質量技術監督部門的協調，制訂和采取措施，加強對行業內的質量認證工作的引導和監督，將行業內的認證制度納入建設行業的管理范疇，這是一種新的有效手段。

3.2 貫標前期準備工作要充分

按標準建立質量管理體系是企業的一項戰略性決策。企業要明確貫標的目的是為了提高全員的質量意識，加強內部管理和交流，增進顧客滿意，增強企業競爭力，改善企業的市場形象，節約資源，降低成本。

企業管理者應該重視質量管理體系的建立，要做好確定企業方向、策劃未來、激勵員工、協調活動和營造一個良好的內部工作環境等工作，在領導方式上還要做到透明、務實和以身作則。為員工提供所需的資源、培訓及在職責范圍內的自主權，提倡公開和誠懇的交流和溝通。要強調員工的全員參與。要加強對員工的培訓和宣傳，讓員工充分了解企業的戰略目標、質量方針和質量目標。

要重視企業現狀調查和分析。現狀調查和分析的目的是為了合理地選擇適用的質量體系要素。只有對企業的具體情況進行了充分的調查分析，才能做到心中有數，與標準中規定的質量體系要素要求進行對比分析，確定適用于本企業的質量體系要素。

3.3 貫標過程中標準體系的各項要求要落實到位

文件編寫要符合標準要求，編制文件的人員要充分掌握標準的術語及條款。同時這些人員應對與企業相關的法律、法規有全面的了解，與具體工作相關的條款應在編制文件時得到充分的考慮。最高管理者對質量方針的制定和實現負有責任。企業的質量方針應與企業的宗旨相適應，包括對滿足要求的承諾及對持續改進質量管理體系有效性的承諾，為企業提供制定和評審質量目標的框架。

企業應根據自身的實際情況，進行機構設置時要考慮企業的戰略需要，企業的內外環境，企業的管理、技術水平等因素，運用機構設置的管理原則，設計企業的組織機構。同時，在進行認真的工作分析的基礎上進行人員的配備，做到把合適的人放在合適的位置上。

3.4 對質量管理體系進行動態化管理

要維護體系文件的法規地位，企業的質量活動都應按文件的規定來開展，同時鼓勵員工對體系運行中的問題及時進行反映，但是不能過分強調文件的法規性而使體系文件一成不變。質量目標應能適當展開，除了一個總目標外，有關部門和適當層次還應根據總目標確定自己的分目標，分解的質量目標也是企業各部門追求或主要的工作任務。企業的質量目標應分解、落實，分解到哪一個層次，視具體情況而定，關鍵是確保質量目標的落實和實現。

企業要隨時對體系運行情況進行監督和測量，建立暢通的信息溝通渠道，收集和處理體系運行中的多方反饋意見。當發現文件和實際操作不相適宜時，應該查找原因，如果是體系文件的規定有問題，就應當借此發現存在的問題，對文件進行修改，最高管理者應作出決策，并在修改后及時對員工進行宣傳，并要求貫徹執行。