芬蘭國家創新系統對我國的啟示

摘 要：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新的主體雖然是企業，但企業擔負不起系統整合的作用，從而必須發揮政府的組織功能，建立、發展和完善國家創新系統。近年來，芬蘭在經濟和科技領域取得了令人矚目的成就，芬蘭的成功，固然有著多方面的原因，但重視教育、發展科技、促進創新的國家政策尤為重要。在深入分析芬蘭構建國家創新系統經驗的基礎上，提出了有利于發展和完善我國的國家創新系統的啟示。關鍵詞：國家創新系統;特點;啟示

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0038-01

1 國家創新系統的基本概念

1．1 國家創新系統的內涵

國家創新系統是由國家有關部門和機構相互作用而形成的推動創新的網絡，是由經濟和科技的組織結構組成的創新推動網絡。其核心內容是如何促進創新要素的良性互動，提高創新的效率，同樣有效健康的運行需要社會法律、政策、制度環境及文化等方面的保證和配合。按照國家創新系統中各組成部分所起的作用，可以把所有主要構成部分分為四個層次：環境層、基礎層、亞核心層及核心層。（吳鑰，2005） 

1．2 國家創新系統理論發展軌跡回顧

國家創新系統的概念與定義是一個逐步演化的過程。大量關于國家創新系統的研究表明，國家創新系統的研究是技術創新研究的一個新的發展階段，它的提出是對科學技術與經濟發展關系的認識不斷深化的結果。

圖1 國家創新系統理論發展軌跡（從左至右）

1．3 國家創新系統的功能

國家創新系統的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用。具體地講，國家創新系統具有創新活動的執行和評估、創新資源（包括人力、財力、信息資源等）的供給和配置、創新制度與創新政策的建設、創新基礎設施建設等功能。

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2 芬蘭國家創新系統概述

2．1 芬蘭經濟——創新提升國家競爭力

目前，芬蘭國民經濟的發展穩中有升，狀況良好。芬蘭能在眾多經濟實力強大的發達國家中表現得如此出色絕非偶然。首先，芬蘭政府推動技術創新的政策特別表現在持續不斷地增加R＆D（研究與開發）的投入。目前，芬蘭在研發方面的投入在其國內生產總值中所占的比例已從２０世紀８０年代初的０．８％增加到３．４％，超過美國和日本，在全球名列第三，僅次于以色列和瑞典。其次，芬蘭的技術創新體系適應了本國經濟發展。其創新體系的突出特點是企業、高等院校和研究機構——產學研三位一體。芬蘭政府貿工部下屬的國家科技開發中心專門為企業、高等院校和研究機構，特別是新建企業和中小企業提供科研資助、貸款和專家服務。企業、大學和研究機構聯手進行創新活動，將科研成果推向產業化，使研究成果幾乎在產生的同時即轉化為生產力，不僅進一步提高了企業的生產能力，還增強了企業的國際競爭能力，擴大了出口，從而推動芬蘭經濟的持續發展。再次，大力推進國際化，在政府的創新政策中占有重要地位。

2．2 芬蘭構建國家創新系統的特點

（1）芬蘭NIS具有整體效應，對創新的支持貫穿整個創新鏈。基礎研究領域主要由芬蘭科學院（TEKES）提供資金支持，它以基金的方式對大學、研究所進行的長遠性研究提供經費，TEKES在芬蘭的國家創新系統中占有十分重要的地位。促進科技成果轉化和商品化，則有SITRA的資金支持，所以在芬蘭的創新系統中，每個階段都能得到較為充足的資金支持。

（2）資助機制特別鼓勵產學研結合。TEKES的資助，無論是對企業或是對大學和研究所，都要求產學研各方面合作進行研究，從而形成一批在該領域有利于推動產業群形成的重要創新。

（3）芬蘭NIS實現了重點突破。芬蘭根據自己的國情和優勢，意識到不可能在各個領域都開展研究開發工作，所以在20世紀80年代末和90年代初重點發展信息技術和生物技術。

3 對我國構建國家創新系統的啟示

(1) 建立以企業為主體的國家創新系統。

目前企業還沒有真正成為有競爭能力的技術創新主體，其創新實力遠遠不足以支撐企業的持續健康發展。目前國家創新系統建設的瓶頸問題是企業的技術創新主體地位實際上尚未真正確立。我國仍然屬于政府研究機構主導型，42%的研究開發人員分布在企業之外的研究機構，約27%的研究開發人員分布在企業，約22%分布在高校，其余9%分布在其他單位。與此形成鮮明對照的是芬蘭等發達國家則屬于企業研究機構主導型。因此，企業主體的創新系統是今后我國國家創新系統的主要特征。

（2）加強對應用目標導向的基礎研究投入。

我國的經濟和科學發展水平較芬蘭等發達國家還有很大的差距，基礎研究所占的比例是偏低的，這種比例是不能適應以信息技術革命帶動的信息產業革命和為發展知識經濟作準備的時代要求的。我們必須加強基礎研究，值得強調的是這是以應用目標導向的基礎研究。基礎研究與國家目標相結合就會催生國家重點基礎研究發展規劃的制定，從而科學前沿研究瞄準經濟、社會發展的重大需求，導致重點基礎研究提出滿足這一類重大需求的解決方案，并逐步導致一系列新的重要科學理論的形成和關鍵技術的獲取，為經濟發展提供切實的、持續的支撐，最終實現由目前的“世界工廠”提升為“研發大國”的目標。

（3）優化配置國家創新系統中的RD資源，實現優勢企業的重點突破。

國家創新系統是培育國家與企業核心競爭力的資源配置系統。中科院研究生院周寄中教授指出，RD資源配置的核心問題是在任何國家創新系統中培育企業技術競爭力和核心競爭力。可以說，一個國家的競爭力在很大程度上取決于該國的企業，尤其是大中型企業所具有的競爭實力。目前我國大部分企業是靠“勒緊褲腰帶”做研發，導致在國際競爭中舉步維艱。換句話說，我國太缺少“諾基亞”了。如果政府在配置RD資源時，能夠有所選擇地扶持一些優勢企業，并運用市場機制實現優勝劣汰，這樣也許會給我國帶來一些新的增長點。

（4）加強我國國家創新系統的整合效應。

國家創新系統是一個國家推動創新的一系列制度和組織的網絡，其中促進企業、大學與研究機構互動的效率決定了國家創新系統的效率。長期以來，科技、教育、企業是相互脫節的，沒有形成一體。借鑒芬蘭的成功經驗，根據我國的基本國情，我國國家創新系統整合的核心應該是建立以有市場的產品為目標的戰略聯盟。只有這樣，才能促進國家創新主體的高效聯動，從而產生溢出效應。