我國應(yīng)對糧食燃料化的對策建議

摘 要：近年來，糧食價格高居不下，同時糧食燃料化發(fā)展迅速。中國作為一個人口大國，糧食安全關(guān)系國計民生，但是石油資源短缺，因此生物質(zhì)能源的開發(fā)利用是大趨勢。立足國情，對中國在糧價上漲和糧食燃料化的背景下應(yīng)該如何決策，進行一些分析和研究。

關(guān)鍵詞：糧食燃料化；燃料乙醇；國際糧價

中圖分類號：F32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0026-02

1 中國糧食和能源現(xiàn)狀

1.1 我國糧食現(xiàn)狀

我國作為一個人口大國，糧食問題關(guān)系到國計民生，對三農(nóng)問題的關(guān)注日益增強。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，糧食發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)業(yè)競爭力提高、農(nóng)民增收、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，糧食生產(chǎn)一直得到黨和國家的高度重視，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，調(diào)動了地方政府和廣大農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，糧食種植面積擴大，糧食產(chǎn)量增加，糧食生產(chǎn)形勢良好。下圖是我國從1978年到2006年的糧食產(chǎn)量。從圖中可以看出我國糧食產(chǎn)量雖然有增長勢頭，但是存在波動，基本上是“增長——波動——增長”的趨勢。在2003年以后的增長平穩(wěn)得益于黨中央和國務(wù)院對農(nóng)業(yè)的支持：實行“三減免、三補貼”，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，堅決推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性。但是面對國際糧價的高漲，我國的糧食燃料化也在發(fā)展，這就會存在糧食燃料化的合理性的爭議。充分認(rèn)識糧食的用途，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對于增強我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、推動和諧社會發(fā)展有著十分重要的意義。

數(shù)據(jù)來源：2007年中國統(tǒng)計年鑒

世界上糧食進出口的格局已經(jīng)基本形成，糧食出口集中在少數(shù)幾個發(fā)達國家。最大的糧食出口國是美國，其貿(mào)易量占到了世界貿(mào)易總量的40%左右。加拿大、澳大利亞、阿根廷也是重要的糧食出口國，其總量約占世界出口總量的20%。法國也是重要的糧食出口國家。糧食進口國家有100多個，其中主要有韓國、荷蘭、日本等。自從加入WTO，我國糧食進口增加明顯。

1.2 我國能源現(xiàn)狀

從下圖中可以看出我國能源的消費量和生產(chǎn)量之間存在一定的缺口。我國是一個能源消耗大國，近年來，隨著石油能源的日益枯竭和價格的大幅度上漲，生物燃料作為一種環(huán)保和可以再生的綠色能源越來越受到各國的重視，生產(chǎn)量不斷增加。中國石油資源短缺，更為重視生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。但是從我國國情和目前的國際形勢出發(fā)，是否應(yīng)該大力支持糧食能源化是具有爭議的問題。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

中國是生產(chǎn)亞洲生物燃料乙醇的先導(dǎo)國，2005年生物燃料乙醇生產(chǎn)量為379 500萬L。從2001年開始五年內(nèi)就成為繼巴西、美國之后位居世界前三位的燃料乙醇生產(chǎn)國，中國生物燃料開發(fā)利用起步于本世紀(jì)初。2000年開始進行推廣乙醇汽油準(zhǔn)備工作，2001年4月頒布有關(guān)乙醇汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，2002年6月在河南省的鄭州、洛陽、南陽和黑龍江省的哈爾賓、肇東5個城市進行車用乙醇汽油使用試點，2003年開始推廣應(yīng)用。為了支持乙醇汽油推廣，中國政府還推出了“定點生產(chǎn)，定向流通，定區(qū)使用，定額補貼”的配套政策。近年來，玉米深加工出現(xiàn)增長過快的局面。“十五”期間，玉米深加工轉(zhuǎn)化玉米消耗數(shù)年均增長14%，而同期玉米產(chǎn)量年均增長僅為4.2%。

2 現(xiàn)階段不能走糧食能源化之路的原因分析

玉米、小麥、植物油相繼演繹了牛市行情，農(nóng)產(chǎn)品一波又一波上漲背后，是全球糧食能源化在作祟，而中國糧食也出現(xiàn)能源化苗頭。如下圖所示，我國糧食消費價格指數(shù)逐步上升。針對這種矛盾，我國不能走糧食能源化之路的原因如下：

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數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒

2.1 糧食之爭實際上意味著“貧富之爭”

從長遠看，糧食燃料化不僅會涉及玉米、甘蔗，未來會發(fā)展到所有的纖維類食品。這種燃料化不僅與環(huán)境和能源有關(guān)，更是與貧富差距問題和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。目前表現(xiàn)出來的糧食之爭意味著汽車擁有者與處在溫飽線上的貧困人口對糧食的爭奪。據(jù)統(tǒng)計，世界上8.54億人處于饑餓中。因此，我國應(yīng)該從全局出發(fā)，限制糧食燃料化過熱，不能照搬美國等發(fā)達國家的做法。

2.2 糧食燃料化是中國糧食漲價的主要原因之一

糧食價格同樣受供求影響。中國人口逐年增加，而中國的糧食供給增長速度低于人口增長速度，因此，糧價上漲是必然趨勢。糧價特別是玉米價格上漲導(dǎo)致豬肉的價格因成本的上升而上升。

農(nóng)業(yè)部和財政部發(fā)言人也指出，中國食品價格上升，與生物燃料，特別是燃料乙醇生產(chǎn)狂熱投資增產(chǎn)有關(guān)。為了避免需求和價格的激烈變動，政府必須加強對現(xiàn)有玉米加工企業(yè)的管理，并重新審視現(xiàn)行的燃料乙醇發(fā)展動向。農(nóng)科院院長翟虎渠在接受記者采訪時說，中國糧食不能承受“能源化”之重，為了解決13億人口的吃飯問題，我們的土地已經(jīng)筋疲力盡。用玉米、油菜替代能源，可以研究，但產(chǎn)業(yè)化不能推開。如果大量靠玉米、油菜解決能源問題，將會是一場災(zāi)難。

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3 糧食能源化的對策建議

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3.1 限制糧食能源的規(guī)模

中國從2001年開始，五年內(nèi)就成為繼巴西、美國之后位居世界前三位的燃料乙醇生產(chǎn)國，中國生物燃料開發(fā)利用起步于本世紀(jì)初。這種發(fā)展速度是中國現(xiàn)階段不能承受的，政府應(yīng)該限制企業(yè)為了逐利而過熱進行燃料乙醇的生產(chǎn)。

3.2 限制外資到中國進行糧食能源化生產(chǎn)投資

由于外資資金實力雄厚，產(chǎn)業(yè)化運作經(jīng)驗豐富、技術(shù)精良，若不限制外資進人玉米深加工項目，玉米加工業(yè)可能與油脂一樣，成為一個被外資圍困的產(chǎn)業(yè)。為了保護我國弱小的玉米加工業(yè)，我國應(yīng)該把其列入限制外資投資產(chǎn)業(yè)。

3.3 鼓勵中國糧食能源化企業(yè)到境外投資

我國應(yīng)該鼓勵糧食能源化企業(yè)到境外投資。積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策，到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。

參考文獻

［1］丁聲俊.我國應(yīng)對國際糧價飆漲應(yīng)采取的舉措［Ｊ］.中國糧食經(jīng)濟，2008，（2）.

［2］趙麗芬.解決糧食價格上漲的長期對策［Ｊ］.經(jīng)濟研究參考，2008，（12）.