我國郵政產業管制改革的思路探討

摘 要：分析了我國郵政產業目前的發展現狀，針對管制所存在的“管制失靈”現狀提出了改革思路。

關鍵詞：郵政；管制失靈；改革

中圖分類號：F61文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0023-02

1 我國目前郵政產業的發展狀況

1.1 現行郵政產業管理體制

1998年3月，全國人大九屆一次會議審議通過了國務院機構改革方案，成立了國家郵政局，賦予國家郵政局主管全國郵政行業以及管理全國郵政企業的雙重職能。根據信息產業部的總體部署，國家郵政局積極配合，郵電系統實施了郵、電分營。

1.2 郵政產業的主要業務類型

(1)函件類郵政服務。包括寄往國內或國際信函、報紙、雜志、期刊、小冊、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運送及投遞。

(2)包裹類郵政服務。包括國內和國際包裹及小包的收攬、運遞及投遞。

(3)郵局柜臺服務。主要包括郵政利用自身營業網點向顧客提供的各種柜臺服務。

(4)其他郵政服務。包括信箱出租、存局候領服務和其他未歸類公營郵政服務。

1.3 郵政產業業務總量及業務收入增長率

據統計顯示，1993年以來，郵政產業虧損連年加大。1999年雖然國家對郵政產業實施了一個“8531”的財政補貼遞減政策，但是，1999年郵政產業依然虧損67.3億元，2000年虧損32.9億元，2001年郵政產業終于扭虧為盈，實現利潤6000萬，但相比30億的財政補貼，這點盈利實在是杯水車薪。2002年中國郵政實現利潤1.25億元，但是仍然有10億元的財政補貼。

2 目前郵政產業管制所存在的“管制失靈”

2.1 “政企合一”、“政監合一”

“政企合一”、“政監合一”是郵政體制存在的最突出的問題。目前，國家郵政局既是政府管理郵政業務的行政機構，又是大型國有公用企業。既承擔行業管理的政府職能，又具有生產和經營的企業職能；既是郵政業的監管機構，承擔著監管全國郵政市場的職能，又是國有資產的出資人代表，具有實現國有資產增值保值的責任。 

2.2 普遍服務業務與競爭性業務劃分不清晰

隨著郵政業務領域的不斷拓展，郵政已經成為橫跨多個行業的企業，在交通運輸（物流）、金融、通信、廣告、社會公共服務、文化服務等行業中都可以找到郵政的身影。在我國郵政系統內普遍服務業務與競爭性業務是混業經營的，這樣不僅在一定程度上擴大了壟斷的范圍，而且也不利于競爭性的業務與其他相似行業之間產生競爭，形成公平競爭的市場秩序。

2.3 郵政監管體制以及法規方面存在的缺陷

我國在郵政監管方面做了很大的努力，同時也頒布了很多法律，如《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》、《郵政服務質量監督管理辦法》以及一些地方性法規，協助政府的監管機構，在一定程度上對管制郵政產業起到了很大的作用，但監管立法滯后、監管機構權力分散、監管機構職能不到位以及監管機構監督體系不健全等諸多問題，嚴重制約了行業發展，損害了社會公正，不利于企業自由競爭權和消費者公正消費權的保護。

3 國外郵政產業改革的主要特點

3.1 體制改革：政企分開

目前，世界上大多數國家的郵政都實現了政企分開，企業化管理，商業化經營，在很大的程度上減輕了政府負擔，提高了企業競爭的活力，保證了市場競爭的有序進行。其普遍做法是政府機關和具有獨立性的郵政管制機構對郵政產業進行管制，主要內容是監督郵政服務質量、保護消費者利益、發放營業執照、控制價格、保護郵政專營權等等。

3.2 企業間的兼并聯合、分化重組

近年來企業間的聯合與重組已經成為一種趨勢，通過擴大單個企業的規模，來提高生產效率。德國郵政出資9.33億歐元收購丹莎國際物流公司；出資22.11億歐元收購德國郵政銀行；收購DHL25%股權；收購英國Securior速遞公司50%股份；購并荷蘭包裹運輸公司Nedlloyd、瑞典物流服務公司ASG、美國國際航空快運公司，排名國際貨運第一位。

3.3 采用新技術，提升網絡能力

很多國家郵政不斷采用新技術，實現了營業窗口作業的計算機化，郵件裝卸與搬運設備的機械化，郵件分揀設備的自動化，郵政運輸的集裝箱化，郵件運輸過程的電子化，郵政網絡的系統化和現代化，使整個郵政通信建立在現代科學技術和現代信息管理的基礎上。

4 我國郵政產業管制改革的思路選擇

4.1 推進政企分開、政監分開，理順郵政規制者的政府職能和郵政經營者的企業職能

政企分開必須同時做到郵政服務業的管理部門與郵政企業機構分開、人員分開和財務分開。推進政企分開的關鍵是將郵政部門的經營業務的職能分離出來，轉變成對整個郵政服務業進行公正監管、公平執法的行業監管機構。同時，還要推進政監分開和政事分開。將郵政部門的國有資產出資者職能轉移到國有資產管理委員會，使郵政部門轉變為獨立公正的郵政市場監管者。

4.2 對郵政企業進行公司化和集團化的改造，加快建立現代企業制度

郵政管理部門要逐步取消對這些公司的行政干預，使其自主經營、自負盈虧、自我發展，各公司則要按照服務業的要求轉變觀念，面向市場。建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度，要進一步明晰產權，實行股權多元化，對一些競爭性比較強的業務和領域，允許多種所有制形式參與，也可考慮對現有壟斷企業進行分拆，以促進競爭。同時，要以專業化公司為龍頭，加大對郵政系統資產重組和改制上市的準備工作。

4.3 分析普遍服務業務和競爭性業務，縮小專營業務范圍

分析普遍服務業務和競爭性業務后，從事競爭性業務的郵政企業要徹底實現與行政脫鉤，與其他非郵政企業公平競爭。郵政部門經營的EMS在交通運輸、海關監管、稅收安排等方面應與快遞企業等非郵政企業一樣對待，不再享有特權。郵政普遍服務標識只能使用于提供普遍服務業務的郵政企業和國家授權的機構，不能被從事競爭性業務的郵政企業借用。

4.4 修正相關法規，建立獨立的管制監督機制

在社會主義市場經濟體制已初步確立的時期，面對艱巨的郵政業改革和發展任務，我們必須適應時代發展的要求，及時修訂《郵政法》，同時研究制訂中國郵政專項產業政策，以法律法規的形式確定郵政企業法人實體和市場競爭主體的地位，明確政府與郵政的關系，正確認識郵政的性質，規范郵政領域的行為和秩序，維護國家和企業的利益。修改《郵政法》必須認真進行調查研究，進行多方科學論證，廣泛聽取各方意見。對涉及公民通信自由、通信秘密、用郵選擇權和郵政專營范圍等重要問題的法律內容，應當舉行公眾聽證會來確定。

參考文獻

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［4］仇日華.國外郵政改革的思路和現狀［J］.當代通信，2003，(5).

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