互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)政府管理的雙重效應(yīng)

［摘要］20世紀(jì)90年代迅速興起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮對(duì)現(xiàn)代政府的管理理念和管理模式形成了巨大的沖擊，帶來(lái)了正負(fù)兩方面的雙重效應(yīng)。一方面互聯(lián)網(wǎng)的日益普及催生了電子政務(wù)、擴(kuò)大了政治參與的主體、增強(qiáng)了社會(huì)輿論監(jiān)督的效力，另一方面也不可避免地帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力滲透、信息鴻溝、無(wú)序政治參與等負(fù)面效應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)；政府管理；網(wǎng)絡(luò)參政

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｄ63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）12－0028－02

一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)政府管理的正面效應(yīng)分析

1．電子政務(wù)：現(xiàn)代政府管理新理念。電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)全面應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的改造，從而高效優(yōu)質(zhì)地實(shí)施管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種新的政務(wù)模式。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵有兩點(diǎn)：一是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，使人們可以從多種渠道獲取政府的信息和服務(wù)；二是政府機(jī)關(guān)相互之間以及政府與社會(huì)之間通過(guò)各種渠道進(jìn)行相互溝通，政府可以根據(jù)管理對(duì)象的需求、管理對(duì)象可以使用的形式、管理對(duì)象要求的時(shí)間和地點(diǎn)，向管理對(duì)象提供各種不同的服務(wù)選擇。電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理理念與信息技術(shù)融合的產(chǎn)物，其充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)的變革和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，加快了政府職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，旨在構(gòu)建一個(gè)以服務(wù)公眾為中心的電子政府。電子政務(wù)不僅提高了政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率、服務(wù)水平和處理公共事務(wù)的能力、而且降低了管理成本，使政府管理模式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如政府網(wǎng)上審批結(jié)束“跑批”時(shí)代、電子會(huì)議突破時(shí)空限制、電子公文傳送安全快捷等等。同時(shí)，電子政務(wù)大大縮小了時(shí)空差別，便利了政府與公民之間的交互溝通，使公民有了更多的參與公共事務(wù)的渠道，政府更加重視“效益與公正”。在電子網(wǎng)絡(luò)的高度信息化下，政府更加努力地朝著“以公民為中心，以顧客為導(dǎo)向”方向發(fā)展，不以超越特殊利益為行動(dòng)指南，勤政愛(ài)民，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，有助于執(zhí)政水平的提高。

2．網(wǎng)絡(luò)參政：民主政治發(fā)展新景象。網(wǎng)絡(luò)打破了信息交流的瓶頸，增加了信息受眾，擴(kuò)大了政治參與的主體。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，報(bào)紙、廣播、電視是民眾獲取信息的主要來(lái)源，但這些信息往往是經(jīng)政府篩選過(guò)的。網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”的出現(xiàn)暢通了信息交流的渠道，任何公民只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能了解到相關(guān)的政治信息，并且可以自由地對(duì)自己關(guān)心的政治問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，實(shí)現(xiàn)政治參與的目的，而政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傾聽(tīng)不同的民意。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公民提供了多樣化的政治參與渠道，從而使政府的政治行為能夠真正代表廣大群眾的利益。網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)踐結(jié)果表明，中國(guó)的公民迫切需要“互聯(lián)網(wǎng)式民主”，中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的管理層同樣也需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)展社會(huì)主義民主。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)民主進(jìn)程的加快，中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放有著深遠(yuǎn)的影響。從2006年起，人民網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)等多家媒體聯(lián)手充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，推出“兩會(huì)”民意征集互動(dòng)欄目“我有問(wèn)題問(wèn)總理”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、征集留言，組織節(jié)目、解答問(wèn)題，形成了一個(gè)“有提問(wèn)、有回應(yīng)、有延伸”的互動(dòng)平臺(tái)。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，“中國(guó)民眾與政治的距離，從來(lái)沒(méi)有如此之近”。2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民交流后，有網(wǎng)友激動(dòng)地說(shuō)“我們與上網(wǎng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間只隔著一塊小小的顯示屏，網(wǎng)絡(luò)成為距中南海最近的窗口”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)格的應(yīng)用和重視，帶動(dòng)了決策層與民間聲音的溝通。調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道的選擇近年來(lái)發(fā)生了明顯變化，50％的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要信息渠道。然而值得我們注意的是，現(xiàn)在部分黨政干部在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、了解網(wǎng)絡(luò)民意方面意識(shí)淡薄，在網(wǎng)絡(luò)陣地上沒(méi)有應(yīng)有的一席之地，被網(wǎng)民稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)上的弱勢(shì)群體。面對(duì)越來(lái)越多的網(wǎng)民意見(jiàn)、建議，很少得到官員們的及時(shí)回應(yīng)，從而引發(fā)網(wǎng)民的不滿(mǎn)，因此專(zhuān)家提醒官員別做“網(wǎng)盲”。

3．網(wǎng)絡(luò)輿論：政府行政決策新導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)是迄今為止表達(dá)言論、傳播信息最自由、最便捷的渠道。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2008年7月），中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)到2．53億人，成為監(jiān)督政府行為的一支重要力量，再加上眾多的ＢＢＳ、社區(qū)、留言板以及個(gè)人博客的存在，將更加有助于公民行使輿論監(jiān)督職能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)各階層、各利益團(tuán)體和個(gè)人可以積極地參與對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題的討論，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，廣大民眾不僅能夠及時(shí)地了解事實(shí)真相，而且可以方便、快捷地傳遞民意。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的快捷性，使網(wǎng)民之間極易形成網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。相對(duì)傳統(tǒng)媒體輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論具有言論自由、沒(méi)有壓力的特點(diǎn)，能把社會(huì)生活中方方面面的問(wèn)題展示出來(lái)，政府能迅速獲得公眾對(duì)這些問(wèn)題的態(tài)度和反應(yīng)，從而為公共政策的制定提供了研究方向。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論也是評(píng)價(jià)公共政策效果的有力檢驗(yàn)手段，一旦一項(xiàng)公共事務(wù)或者公共政策在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播并得到公眾的廣泛支持，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，這往往說(shuō)明民眾對(duì)這些問(wèn)題高度關(guān)注，很可能是影響公眾生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。而民眾可以通過(guò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、集思廣益，提供公共政策改進(jìn)的方向和方案。現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府公共政策的影響越來(lái)越明顯，黨和政府已經(jīng)開(kāi)始高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國(guó)家政治、國(guó)民生活的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上代表著網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展程度，是公民參與政治決策的良好途徑。有評(píng)論稱(chēng)，雖然重視網(wǎng)絡(luò)民意的方式尚有探索空間，但核心就是讓網(wǎng)友感覺(jué)到政府確實(shí)“在仔細(xì)看、仔細(xì)想、用心落實(shí)”。汪玉凱教授認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)給了公共決策前所未有的寬廣空間：決策之前，網(wǎng)絡(luò)可以充分預(yù)熱、反映輿情所向；決策之后，網(wǎng)絡(luò)又可及時(shí)反饋，給政府最佳的修正窗口期。”

二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)政府管理的負(fù)面效應(yīng)分析

1．互聯(lián)網(wǎng)正成為少數(shù)西方國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的渠道。意識(shí)形態(tài)安全是政府執(zhí)政安全的重要組成部分，少數(shù)西方國(guó)家從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)其他國(guó)家的政治圖謀和意識(shí)形態(tài)的滲透，只不過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種滲透變得更加隱蔽。它們憑借其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，源源不斷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向其他國(guó)家和地區(qū)輸出它們的政治思想、政治文化和政治價(jià)值觀念。在西方的強(qiáng)力滲透下，許多發(fā)展中國(guó)家接受了并不適合自己國(guó)情的政治發(fā)展模式，結(jié)果導(dǎo)致這些國(guó)家政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)倒退，國(guó)家和人民遭受了巨大的災(zāi)難。美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿托爾波特在談到第三次民主化浪潮的原因時(shí)毫不掩飾地說(shuō)：“技術(shù)是一個(gè)重要因素。即使是最堅(jiān)固的邊境亦不斷受到收音機(jī)、電視、傳真機(jī)和電子郵件的沖擊和滲透。”目前，少數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的滲透步伐日益加快，它們公開(kāi)地將網(wǎng)絡(luò)信息視為“中國(guó)和平演變的泉源”，認(rèn)為民眾“會(huì)在這些討論區(qū)接觸到不同的政治觀點(diǎn)，這將慢慢動(dòng)搖中共政權(quán)對(duì)人民的思想控制，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊和震撼”。

2．信息鴻溝造成網(wǎng)絡(luò)參與主體政治參與權(quán)利的兩極分化。信息鴻溝主要由于網(wǎng)絡(luò)參與主體經(jīng)濟(jì)條件、教育程度、個(gè)人偏好等方面的差別而形成個(gè)體差異。由于信息鴻溝的存在，部分參與主體永遠(yuǎn)只是網(wǎng)絡(luò)政治參與的旁觀者。盡管他們也可以通過(guò)傳統(tǒng)方式參與政治，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和政治體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與越來(lái)越重視，他們的政治參與權(quán)利無(wú)疑將受到嚴(yán)重的影響。因此，理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。當(dāng)一部分人利用網(wǎng)絡(luò)工具更多、更方便地參與政治、享受民主權(quán)利時(shí)，另一部分人卻只能固守傳統(tǒng)的參與方式，或永遠(yuǎn)站在政治生活的大門(mén)之外。對(duì)于我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)二元分割極為嚴(yán)重、信息技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)，形勢(shì)將會(huì)更為嚴(yán)重。美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒尖銳地指出：“各個(gè)高技術(shù)國(guó)家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來(lái)自于國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級(jí)和主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了，這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會(huì)威脅民主。”

信息鴻溝的出現(xiàn)，使一部分人的參與權(quán)利被剝奪，他們的利益訴求無(wú)法表達(dá)，而他們往往就是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們的利益本來(lái)更需要表達(dá)和維護(hù)。當(dāng)一部分人以網(wǎng)絡(luò)為工具充分行使民主權(quán)利、積極地進(jìn)行政治參與并主導(dǎo)政治發(fā)展方向時(shí)，他們卻被排斥在主流社會(huì)之外。因此有人指出，由互聯(lián)網(wǎng)拓展的政治參與之路，不僅沒(méi)有為弱勢(shì)群體的政治參與帶來(lái)益處，反而會(huì)強(qiáng)化他們的弱勢(shì)地位。

3．無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)無(wú)政府主義的泛濫。美國(guó)哈佛大學(xué)著名教授謬塞爾·享廷頓曾提出一個(gè)著名的公式：政治參與／政治制度化＝政治動(dòng)亂。該公式表明，當(dāng)政治制度化欠成熟時(shí)，失控的政治參與必然促生政治動(dòng)亂。互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和虛擬性會(huì)使網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出一定程度的失控性，帶來(lái)無(wú)政府主義的泛濫，給政府執(zhí)政安全帶來(lái)致命的威脅。網(wǎng)民自愿、自發(fā)和自由的言論可以使政府在第一時(shí)間了解、體察民情民意，但要警惕的是，毫無(wú)限制的表達(dá)空間極易引發(fā)亢奮和極端，會(huì)讓網(wǎng)友的情緒誤入歧途。尤其是在網(wǎng)民數(shù)量世界第一的中國(guó)，這股力量如果不加以有效規(guī)范、管理，一件小事乘以2．53億就會(huì)變成一件大事。比如，失真和被操縱的信息煽動(dòng)起來(lái)的沸騰的民眾情緒可能會(huì)影響政府決策，極可能產(chǎn)生不良的后果，從而損害國(guó)家利益、法律尊嚴(yán)和民眾的根本利益。沈陽(yáng)黑老大劉涌案、沈陽(yáng)寶馬撞人案的發(fā)展過(guò)程一方面彰顯了民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)督力量，但同時(shí)也表現(xiàn)出情緒化民主對(duì)司法公正的嚴(yán)重干擾。同時(shí)，由于我國(guó)的政治體制改革相對(duì)還比較滯后，民主體制還不完善，因此尚未形成吸納廣泛參與的能力，不能完全滿(mǎn)足公眾日益增強(qiáng)的參政要求，從而使得民眾中容易出現(xiàn)和積累對(duì)于現(xiàn)行政治體系的不滿(mǎn)情緒。

隨著信息技術(shù)的日益成熟和政府體制改革的逐步深入，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)成為未來(lái)政府管理的主要渠道和核心手段。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)政府管理帶來(lái)的雙重效應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)本著尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)管理的慎重態(tài)度，結(jié)合我國(guó)政府管理體制的特點(diǎn)，充分運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、教育等多種手段，加強(qiáng)引導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)管理，加快形成規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府管理模式。在信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)政府將會(huì)向管理水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿(mǎn)意、富有效率的現(xiàn)代型政府逐步轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯王安慶