朝陽市各縣（市）區(qū)試行黨代會常任制的調(diào)查與思考

［摘要］朝陽市各縣（市）區(qū)試行黨代會常任制三年來，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了初步的成效。進一步總結(jié)該市的經(jīng)驗、全面推廣該市的做法，對各地開展這項工作具有指導作用。

［關(guān)鍵詞］黨代會常任制；基本經(jīng)驗；初見成效；工作思考

［中圖分類號］Ｄ262［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0022－04

2０06年1月，朝陽市所轄各縣（市）區(qū)皆試行黨代會常任制。作為“三燕古都”、牛河梁紅山文化發(fā)源地的朝陽市，被稱為“地球上第一只鳥飛起、第一朵花綻開的地方”，三年前“試行黨代會常任制”這項改革之舉，開遼寧省先河，又占了個“第一”。

筆者于2008年6月，赴朝陽市進行了實地考察?，F(xiàn)將調(diào)查情況和調(diào)查所思概述如下。

一、試行黨代會常任制的基本經(jīng)驗

（一）“試行”先試點，從提高領(lǐng)導班子認識做起

1．先行先試，提高認識。朝陽市于2003年在建平縣小塘鎮(zhèn)進行黨代會常任制試點。在初步取得實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委組織部派員（各縣區(qū)均有人參加），赴南方幾個試點單位考察。經(jīng)過兩年多的先行先試，加之外地取經(jīng)所獲，市委召開常委會專題研究黨代會常任制問題，聽取小塘鎮(zhèn)試點情況和赴外地考察情況的匯報。經(jīng)過充分討論，認識到，實行黨代表大會常任制是完善黨的領(lǐng)導體制、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的客觀要求；實行黨代表大會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措；實行黨代表大會常任制是加快發(fā)展朝陽老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的有力保障。市委從提高領(lǐng)導班子認識做起，邁出了行動的步子。于是，制定了“關(guān)于試行縣（市）區(qū)黨代表大會常任制的意見”文件，并在縣（市）區(qū)委換屆工作會議上作了部署。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導班子也是在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)上，于2006年1月?lián)Q屆黨代會上通過了“實施方案”，試行黨代會常任制工作由此啟動。

2．建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。試行黨代會常任制伊始該市就注意在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，并成立具體工作機構(gòu)，保證有專人抓這項工作。市委組織部于2006年8月又組成考察組，到四川雅安市考察，回來后，結(jié)合實際，出臺一系列制度，進一步規(guī)范試行黨代會常任制工作。先后6次召開工作匯報會、研討培訓會，深化認識，提高水平，相互溝通，協(xié)力推進。市委主要領(lǐng)導和市委組織部領(lǐng)導還經(jīng)常深入縣（市）區(qū)調(diào)研，具體指導?？h（市）區(qū)把常任制工作作為黨委加強領(lǐng)導班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容納入目標管理。市電視臺新聞節(jié)目中開設(shè)了“黨代會常任制”欄目。有的縣還創(chuàng)辦了“代表之聲”、“黨代會常任制工作簡報”、“黨代表活動網(wǎng)站”，加強宣傳，擴大影響。

3．把握方向，堅持原則。朝陽市委認為，黨代表大會常任制，是以實行黨代表大會年會制為基礎(chǔ)，以實行黨代表任期制為主要內(nèi)容，在黨代會閉會期間充分行使代表職權(quán)，更好發(fā)揮代表作用的組織制度，是健全黨的代表大會制度的一項重要措施。強調(diào)：實行黨代表大會常任制，要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞振興朝陽老工業(yè)基地與構(gòu)建和諧社會，推進黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、改善黨的領(lǐng)導，探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，為推進經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展，實現(xiàn)朝陽的振興提供堅強的組織保證。該市把握這個大方向，堅持“積極探索，穩(wěn)步推進，加強領(lǐng)導，突出實效”的原則，使黨代會常任制始終沿著正確的軌道前進。從試行黨代會常任制一開始，就把著力點放在提高領(lǐng)導班子認識上。

（二）實行任期制，從改進黨代表產(chǎn)生方式起步

1．改進黨代表產(chǎn)生方式。黨代表由黨員直接、差額、競爭選舉產(chǎn)生，是提高代表質(zhì)量、凸顯黨員主體地位的根本要求，是黨代會常任制試點過程中的一項基礎(chǔ)性工作。因此，朝陽市委從改進黨代表產(chǎn)生方式起步。一是適當減少代表名額。為保證黨代表的質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表的作用，各縣（市）區(qū)代表名額比上一屆減少30．3％。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。建平縣黨代表中45歲以下的占50．9％，大專以上學歷占81．2％，北票市的黨代表中基層一線的比未試行常任制前增加了26．5％，非公經(jīng)濟組織代表增加了50．6％?？偟内厔菔牵星嗄辍⒏邔W歷、生產(chǎn)和工作第一線代表比例增加，領(lǐng)導干部代表比例降低。三是采取“三推兩評一審”的方式產(chǎn)生黨代表候選人。即：黨組織推薦、黨員聯(lián)名推薦、黨員自我推薦，黨員測評、選區(qū)黨組織考評，縣（市）區(qū)委審查。四是公開競選。正式選舉前，代表候選人要與選舉人見面，通過競選演講表達自己的競選承諾，還要接受黨員的詢問，回答黨員提出的問題，保證黨員的選擇權(quán)。做到黨代表的條件公開、醞釀黨代表候選人的過程公開、黨代表候選人產(chǎn)生后公示，選舉時間地點事先公開，選舉結(jié)果當場宣布，當選的黨代表在傳媒上或其他方式公示。做到選舉全過程全公開。

2．明確黨代表的權(quán)利和職責。明確黨代表的權(quán)利和職責，是切實發(fā)揮黨代表作用、實現(xiàn)黨代會常任制價值的前提條件。（1）對黨代表提出明確的要求。概括各縣（市）區(qū)的規(guī)定，主要有：一是認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策以及黨代會精神；二是模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)；三是密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮表率作用，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一；四是認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。（2）對黨代表的權(quán)利和職權(quán)也作了相應的規(guī)定。各試點單位的規(guī)定在表述上不盡相同，但基本方面是一致的。一是知情權(quán)；二是參與權(quán)；三是表達權(quán)；四是選舉權(quán)；五是表決權(quán)；六是監(jiān)督權(quán)。

3．加強黨代表的培訓教育。黨代表是黨代表大會常任制的細胞，激活細胞，提升黨代表履職能力，必須加大對黨代表的培訓教育的力度。（1）培訓教育內(nèi)容。一是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；二是黨的全國代表大會精神；三是黨的民主理論、民主制度、民主集中制原則等基本知識；四是黨章、黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；五是調(diào)研、視察的基本知識；六是黨委內(nèi)部議事規(guī)則等。（2）培訓方式。一是辦培訓班，集中學習，統(tǒng)一教育，朝陽市委共舉辦各類培訓班280次，培訓2904人次；二是在實踐中鍛煉提高，例如：召開調(diào)研成果交流會、工作經(jīng)驗交流會、參觀考察、列席有關(guān)會議等；三是在“雙聯(lián)雙評”（即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員和群眾，黨代表評議“兩委”班子和“兩委”委員、選區(qū)黨員評議黨代表）中，由這種互動相促進，達到共同提高的目的。（3）培訓目的。一是不斷提高黨代表發(fā)現(xiàn)問題的能力、參政議事能力、聯(lián)系黨員群眾能力；二是增強履行職責的光榮感、責任感和使命感；三是增強黨代表的大局意識、服務(wù)意識、代表意識，特別是增強他們的民主意識，提升行使民主權(quán)利的能力。

4．完善黨代表動態(tài)管理機制。朝陽市委本著“由誰選舉，向誰負責，受誰監(jiān)督”的原則，實行黨代表動態(tài)管理機制。（1）黨代表實行任期制，即黨代表在被選舉產(chǎn)生以后，在一屆黨代會任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)利、履行代表職責，非因法定原因和經(jīng)過法定程序，任何人、任何組織和機構(gòu)都無權(quán)在一屆黨代會的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期。黨代表實行任期制是黨代表大會常任制內(nèi)在元素之一，是試行黨代會常任制的必然要求。（2）實行黨代表席位制。該市出臺了“關(guān)于實行縣（市）區(qū)黨代表大會代表席位制的意見”，按照行政區(qū)域、工作性質(zhì)及代表結(jié)構(gòu)要求，對所有選舉單位都確認固定的代表名額，在屆期內(nèi)始終保證選區(qū)代表人數(shù)的相對穩(wěn)定。（3）黨代表資格的確認、終止和停止，也在《席位制的意見》中作了明確規(guī)定。席位制的規(guī)定是朝陽市試行黨代會常任制一大亮點。黨代表動態(tài)管理，做到了嚴把“人口”，又暢通了“出口”。

5．明確黨代表的權(quán)益保障。朝陽市委作出了如下一些規(guī)定：（1）代表除因法定程序被終止代表資格外，任何單位和個人無權(quán)終止其代表資格；（2）在黨的代表大會及有關(guān)會議上的發(fā)言和表決，不受追究；（3）對妨礙代表開展工作或?qū)Υ黹_展工作打擊報復的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責任；（4）代表參加黨代表大會和黨委安排的活動，代表所在單位應給予時間保障；（5）代表活動經(jīng)費應列入同級財政預算，無固定工資收入的代表參加活動應予適當補貼；（6）要有計劃地對黨代表進行培訓；（7）代表因違紀需要查處的，應事先報紀委同意，事后報常任制辦公室備案。

6．創(chuàng)新黨代表活動載體。調(diào)查中不止一次的聽到：“發(fā)揮代表作用是根本”這句話。有的領(lǐng)導講：活動，活動，只有切實組織好代表活動，代表才能有活力、動力、生命力。朝陽市委不斷創(chuàng)新黨代表活動載體，主要有：視察調(diào)研活動；通報工作和征詢意見活動；開展“雙列席”活動，即委員、候補委員列席常委會，黨代表列席全委會；開展提案提議活動；開展“雙聯(lián)系”活動，即委員聯(lián)系基層黨代表，黨代表聯(lián)系選區(qū)黨員群眾。

為了保證各項活動落到實處，朝陽市各（市）區(qū)普遍建立了“十項制度，一個辦法”的制度體系。十項制度是：（1）代表視察調(diào)研制度；（2）通報情況和征詢意見制度；（3）代表列席縣（市）區(qū)委有關(guān)會議的制度；（4）提案提議處理及回復制度；（5）黨代表活動日制度；（6）委員聯(lián)系代表制度；（7）代表聯(lián)系黨員制度；（8）代表培訓制度；（9）代表詢問、質(zhì)詢制度；（10）委員述職評議制度。一個辦法是：黨代表管理辦法。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，朝陽市委結(jié)合幾年試行黨代表大會常任制的實踐，又提出了進一步做好黨代表任期制的意見，以市委文件下發(fā)。對進一步貫徹執(zhí)行“暫行條例”提出了明確的要求，并以此為契機，把黨代會常任制試點工作推向一個新的階段。

（三）實行年會制，從科學、規(guī)范、按時召開入手

1．精心準備，保證年會按時召開。為保證年會工作科學、有序、規(guī)范進行，各縣（市）區(qū)精心準備、認真組織，基本做到：（1）召開年會一個月前，由有關(guān)部門將年會籌備工作安排方案和籌備工作進度表，報常委會；（2）常委會通過后，將各項任務(wù)分解到黨委各部門，之后召開全委會，對年會召開時間及各項議程和內(nèi)容進行審議和表決；（3）“兩委”工作報告的起草過程中，廣泛征詢代表的意見，吸納代表的意見，凝聚代表的智慧；（4）組織代表參與會議有關(guān)的籌備事項、積極開展提案工作；（5）按照代表席位制的要求，核準各選區(qū)代表的資格，并按程序做好代表變動手續(xù)。

2．完善年會內(nèi)容，突出年會的決策、監(jiān)督功能。年會不僅是試行黨代表大會常任制的重點，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵之舉，更是展示黨代表主體地位的重要平臺。因此，朝陽市委特別注意規(guī)范年會的內(nèi)容。（1）聽取和審查“兩委”年度工作報告，并作表決；（2）對“兩委”班子的滿意程度進行測評，測評結(jié)果報市委，同時審查“兩委”委員年度述職報告，并進行測評，測評結(jié)果報市委組織部，并作為年度考核領(lǐng)導干部的重要參考；（3）受理代表提案，審查關(guān)于代表提案辦理情況報告；（4）審議本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面重大問題；（5）審查年度黨費收支情況；（6）依照規(guī)定程序，調(diào)整或增選“兩委”委員；（7）審議其他必須由黨代會議決的事項。2０07年年底的年會上，又增加了黨代表專題發(fā)言內(nèi)容。

3．簡化程序，提高年會的質(zhì)量和效率。（1）年會召開前一周把“兩委”工作報告和重大問題安排意見等會議材料印發(fā)到各黨代表手中，使代表有充分時間審閱，保證黨代表在年會上切實成為決策主體、監(jiān)督主體；（2）年會由全委會召集，由本屆代表大會選出的大會主席團主持。大會主席團、主席團常務(wù)委員會、秘書長、代表資格審查委員會和提案審查委員會作為黨代會常任機構(gòu)和人員，每次年會上不再另行選舉，個別成員變動按規(guī)定程序做相應調(diào)整。

4．做好年會后的宣傳、貫徹、落實工作。一是調(diào)動各種手段和方式，把會議精神宣傳貫徹到黨員、群眾當中去；二是切實發(fā)揮黨代表在傳達、貫徹年會精神中的作用；三是及時反饋，不斷推動工作落實。

（四）建章立制，把保障健康運行貫徹始終

1．先立規(guī)矩后運作。朝陽市委在試行黨代會常任制過程中，充分醞釀、制定規(guī)章，重視“先立規(guī)矩后運作”，保障各縣（市）區(qū)具體運作時有所遵循。該市先立規(guī)矩后行動，行動起來還不斷總結(jié)、不斷提高。有了階段性成果之后，就開運作協(xié)調(diào)會，把可行的規(guī)矩堅持住，把欠佳的地方進一步完善，保證黨代會常任制試點工作始終健康、有序進行。

2．建立與黨代會常任制相配套的黨委工作制度。不少縣（市）區(qū)制定了《黨委工作規(guī)則》、《黨內(nèi)重大問題集體決策、征求意見制度》、《黨內(nèi)情況通報制度》、《未決舉報案件管理制度》等，朝陽市龍城區(qū)還在區(qū)、鄉(xiāng)、村實行了黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三級三公開”，形成了與黨代會常任制、黨代表任期制配套的擴大黨內(nèi)民主的工作制度。

3．制度體系初見端倪?？h（市）區(qū)都建立了比較成體系的制度規(guī)范。從制度范圍來看：有關(guān)于召開黨代會年會方面的制度；有關(guān)于黨代表任期制方面的制度；有關(guān)于黨委工作方面的制度；有關(guān)于保障黨代會常任制運行方面的制度等。從制度類別看：有實體性的，有程序性的。從制度性質(zhì)看：有指導性的原則方面制度，有實用性的可操作方面制定。雖然這些制度并不成熟，但也有了某種程度的相互銜接，在黨代會常任制運行過程中發(fā)揮了導向作用、穩(wěn)定作用。

試行黨代會常任制工作，朝陽市在無上級明確部署的情況下，獨自邁出了步子，踩出了路子，積累了經(jīng)驗。拋開工作本身不說，這種改革創(chuàng)新精神、改革創(chuàng)新行動，就具有明顯的時代特征。綜合該市試行黨代會常任制的工作經(jīng)驗，可以概括為四句話：地方黨委重視是前提，健全各項制度是保證，開好黨代會年會是核心，發(fā)揮黨代表作用是根本。

二、試行黨代會常任制初見成效

（一）促進了黨內(nèi)決策方式的轉(zhuǎn)變，強化了黨代表大會的地位和作用

試行黨代會常任制的最大好處是，改變了黨內(nèi)的決策方式，強化了黨代表大會作為最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的地位和作用。

第一，地方黨組織的重大決策得到規(guī)范程序的確認，即必須由年會審議、討論、表決、通過?？h（市）區(qū)試行黨代會年會制以來，改變了常委會決定、全委會布置、黨代會“虛置”的權(quán)力顛倒狀態(tài)?，F(xiàn)在，黨代會年會聽取、審議“兩委”報告，表決重大問題，提出了年度工作目標和任務(wù)，使黨代會真正行使了謀大局、管大事、把方向的職能。年會作出的決議決定，由黨委組織實施，形成了常委會對全委會負責、全委會對黨代會負責的運行機制，改變了黨內(nèi)工作的決策方式。

第二，年會彰顯了黨代會的最高監(jiān)督機關(guān)的地位和作用。“兩委”班子和委員在年會上述職評議，剛開始有的黨委還有顧慮，擔心委員是否能夠真述，代表是否能夠真評，是否會在干部間引發(fā)一些不團結(jié)、不穩(wěn)定因素。測評結(jié)果，大多數(shù)委員得到黨代表的擁護和認可，個別得票略低的委員也從自身找原因，心悅誠服地接受了測評結(jié)果。測評，改變了領(lǐng)導干部只對上負責不對下負責的心態(tài)。有的領(lǐng)導干部說，你不真心誠意尊重黨代表的權(quán)利，你就很難成為代表人民利益的領(lǐng)導干部。

第三，在提升年會的地位上也摸索出了經(jīng)驗。一是黨務(wù)公開。試點單位的同志說，沒有黨務(wù)公開，就沒有黨代表的知情權(quán)，沒有知情權(quán)就談不上參與權(quán)，不參與就無法體現(xiàn)黨代表在年會上的主體地位。龍城區(qū)黨務(wù)公開包括重大決策決定決議、領(lǐng)導班子自身建設(shè)、干部人事制度改革、領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、黨委抓基層組織建設(shè)等5個方面２2項。該區(qū)的“三級三公開”（即區(qū)、鄉(xiāng)、村三級，黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開）經(jīng)驗，《中國紀檢監(jiān)察報》進行了詳細報道，也被收進人民日報出版社出版的《黨建工作指導全書》。二是加大黨代表參與力度。各縣（市）區(qū)不但在年會上安排黨代表專題發(fā)言，而且在有關(guān)電視、廣播節(jié)目和刊物中播發(fā)黨代表的建言獻策內(nèi)容。黨代表說，我們不但有參與權(quán)，而且有話語權(quán)、有表達權(quán)。三是保證年會按規(guī)范照程序進行。各縣（市）區(qū)試行黨代會常任制有明確的內(nèi)容規(guī)定、有嚴格的操作規(guī)定，在規(guī)定動作完成的前提下，一般都有自選動作，就是說要勇于探索。這是提升黨代會年會質(zhì)量的重要經(jīng)驗，值得好好把握。

（二）推進了黨內(nèi)民主發(fā)展，增強了黨代表的責任感和使命感

第一，突出了黨代會主體——黨代表的地位。黨代會年會制、黨代表任期制，使十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的原則有了具體的著落。黨員通過自己選舉出來的代表，實現(xiàn)了自己的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨員主體地位。黨代表受選舉他的黨員委托，一年一次直接參與黨內(nèi)事務(wù)的決策，并監(jiān)督黨組織領(lǐng)導人，這就把黨代表是黨代會的主體突出來了。朝陽市委創(chuàng)造的“雙聯(lián)雙評”（黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員，黨員評議黨代表、黨代表評議黨委委員）制度，不但豐富了黨內(nèi)民主實現(xiàn)形式，而且大大推進了黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容，也激活了黨代表民主政治意識。

第二，增強了代表的榮譽感、責任感和使命感。在試行黨代會常任制前，黨代表只在開會期間行使一次權(quán)利，閉會期間普遍存在“被晾在一邊”的冷落感，“被蒙在鼓里”的壓抑感和“不知怎樣干好”的茫然感；試行黨代會常任制，代表們說，我們不是“一把一利索”了，而是由“臨時工”變?yōu)椤昂贤ぁ绷?，不是“無所謂”而是“有所為”了。黨代表在任期內(nèi)，參與黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、審議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)有保障，代表的工作更加實際、有效，代表意識不斷提升，從而使黨代表實實在在地感受自己肩上的擔子沉甸甸，增強了代表的榮譽感、責任感和使命感。

第三，黨代表有了積極性，作用發(fā)揮得更好。試行黨代會常任制，特別是中央提出實行黨代表任期制并下發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》后，對黨代表的地位、要求、職責有了明確的規(guī)定，更加激發(fā)了黨代表的積極性。這種積極性有了切實可靠的制度保證，從而使黨代表的積極性不但可以充分發(fā)揮，而且發(fā)揮得更好。

（三）提高了黨委領(lǐng)導水平，密切了黨群、干群關(guān)系

第一，提高了黨委的決策水平。代表提案、黨內(nèi)情況通報、重大決策征詢意見、建言獻策等多種渠道，密切了黨委與黨代表的互動、溝通。這種互動平臺、溝通渠道，有助于黨委深入了解民情，充分反映民意，凝聚廣大黨員的智慧，從而提高了黨委決策的民主化、科學化水平。2０07年末，建平縣委在對《中共建平縣第十三屆代表大會第四次會議報告》征求意見時，部分代表提出把發(fā)展思路中“四個大縣”（畜牧、林業(yè)、陶瓷、礦業(yè)）的“林業(yè)大縣”改為“生態(tài)大縣”，縣委認為這個提法立意高，涵義深，被吸納進來，從而使全縣的整體發(fā)展思路更加符合科學發(fā)展觀的要求。龍城區(qū)委的同志說，試行黨代會常任制，改變了過去“區(qū)委拿方案，基層跟著干”的傳統(tǒng)做法，而是通過黨代表收集黨員和群眾的意見提出方案，再到黨員和群眾中去征求意見，之后由黨代表在黨代會上和黨委的同志共同作出決策，使決策更科學、更符合實際。

第二，突出了黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則。試行黨代會常任制，一改五年一次會的慣例，做到每年都開年會，有利于及時討論決定地方黨組織的重大問題。一般說來，黨代會年會安排在人代會、政協(xié)會之前召開，使黨的主張、決策、決定通過人代會的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐庵?，通過政協(xié)會議轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鹘缛耸康墓沧R。這種制度設(shè)計，既有利于黨委按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則辦事，也保障了黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，也有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

第三，黨群干群關(guān)系密切了。黨委的重大決策和活動通過黨代表這個渠道傳達到廣大黨員和群眾中去，黨員和群眾能及時聽到上級的聲音，有利于黨的各項方針政策的貫徹落實；黨員和群眾的建議意見、利益訴求通過黨代表反映給黨委，特別是群眾關(guān)心的切身利益問題及時得到解決，提高了黨委在黨員和群眾中的威信和公信力，促進了黨群、干群關(guān)系的融洽。密切黨群干群關(guān)系，還反映在黨代表為群眾排憂解難方面。建平縣的黨代表與2０0多戶“蟻力神”飼養(yǎng)戶結(jié)成幫扶對子，做思想工作500多人次，使全縣“蟻力神”征求意見表決函同意率達到96．４4％，返還金發(fā)放率達到100％，促進了和諧，維護了穩(wěn)定。黨代表的許多工作，不但有化解矛盾、密切黨群干群關(guān)系的功能，而且極大地增強了黨組織的吸引力和凝聚力。

三、推動試行黨代會常任制工作的思考

（一）全面總結(jié)朝陽市的經(jīng)驗，為擴大試行黨代會常任制工作提供借鑒

試行黨代會常任制，朝陽市各縣（市）區(qū)已有二三年的實踐了，認真加以總結(jié)提高恰逢其時。首先是試點單位進一步做好這項工作的需要，其次也是其他將開展這項工作單位的企盼，從長遠看，更是為全省大面積試行黨代會常任制打下基礎(chǔ)，提供借鑒。用試點單位的經(jīng)驗啟發(fā)引導試行黨代會常任制工作，對開拓創(chuàng)新、減少風險、堅持正確方向大有裨益。

（二）抓住貫徹黨代表任期制《暫行條例》的契機，推進試行黨代會常任制工作

中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）是十分重要的文件。黨代表任期制是黨代會常任制的充分必要條件之一，認真學習、貫徹、執(zhí)行《暫行條例》是搞好黨代會常任制工作所必需的。首先應制定我省貫徹執(zhí)行《暫行條例》的實施細則，從我省的實際出發(fā)，全面落實《暫行條例》的規(guī)定。其次，要有專門機構(gòu)專責抓這件事。再次，要以落實《暫行條例》為契機，把很多后續(xù)工作進一步完善起來，更好地推進我省試行黨代會常任制工作。隨著黨代表任期制的貫徹落實，黨代表作用充分發(fā)揮，必然要求黨代表大會常任制跟進。

（三）提高各級領(lǐng)導認識，增強試行黨代會常任制工作的自覺性

從省內(nèi)外各地的情況看，各級領(lǐng)導對試行黨代會常任制的認識還是參差不齊的。有的地方對黨代會常任制目標定位明確，能夠從完善地方黨的代表大會出發(fā)，把“常任制”工作與政治體制改革相結(jié)合，注重整體推進；有的地方注重發(fā)揮代表的征集意見和建議的職能，把黨代表定位于黨委的“參謀”和“耳目”；有的地方覺得不僅增加了工作量，而且給黨委帶來了一些不必要的麻煩，因而工作不積極、不主動，有的止步不前，有的自消自滅。因此，提高各級領(lǐng)導的認識，增強主動性，就成為抓好試行黨代會常任制工作的前提條件。各級領(lǐng)導應深入到黨代會常任制工作的實踐中去，在調(diào)查中學習，在學習中提高，在提高中指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)試行黨代會常任制工作，不斷增強自覺性。

要加大宣傳力度。不只組織部門，黨委各工作部門都要把學習宣傳試行黨代會常任制工作作為自己分內(nèi)任務(wù)來抓，了解它、熟悉它、推動它。各級電視臺、電臺，應增加黨代會常任制專欄節(jié)目，其他媒體也應加大這方面的傳播的力度。一方面引導輿論，營造有利于“常任制”工作開展的氛圍，一方面為黨代會常任制的健康發(fā)展保駕護航。

（四）加強調(diào)查研究，從實際出發(fā)解決試行中遇到的問題

要在調(diào)查中解決問題。各級黨委要加強對這一工作的領(lǐng)導，就必須深入實際，調(diào)查研究，在理論和實踐兩個層面上把握“黨代表大會常任制”。要在理論上加大研討力度、實踐上加強探索功夫。黨的領(lǐng)導者、黨的理論工作者、黨的實際工作者，要形成合力，共同在理論和實踐兩個層面加以研討。領(lǐng)導牽頭，搞理論研討不只邀請專家學者，還要邀請黨務(wù)工作者參加；搞工作調(diào)研不只黨務(wù)工作者，也要請專家學者參加。這樣，1加2的主體研討、調(diào)研活動，一定會在兩個層面上產(chǎn)生倍加的效果。研討形成的理論成果，要轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，指導試行黨代會常任制的實際工作；調(diào)研后生產(chǎn)的精神產(chǎn)品（如報告、經(jīng)驗、典型等），也要及時轉(zhuǎn)化為各地抓好工作的動力。

要在解決問題中前進。任何工作都是在解決遇到的問題中推進的，而不是在“頌歌盈耳”中發(fā)展的，黨代表大會常任制工作也不例外。比如，防止黨代會常任制“新瓶裝舊酒”問題，黨代會常任制權(quán)力架構(gòu)問題，“內(nèi)三會”、“外三會”的關(guān)系問題，創(chuàng)新與現(xiàn)行制度沖突問題，發(fā)展目標與價值取向問題，試點單位的選擇與試行范圍問題等等。有關(guān)部門可先在小范圍內(nèi)就當前試點中幾個急迫問題進行研討，取得共識后，形成個指導性意見，報省委批準后下發(fā)，以推進黨代會常任制試點工作。今后，就工作中遇到的實際問題，或開研討會或開工作協(xié)調(diào)會或開經(jīng)驗交流會等方式，有針對性地加以解決，使試行黨代會常任制工作在我省積極、健康、有序、穩(wěn)步展開。

責任編輯魏子揚