提高選人用人公信度要著力破解四大難點

為政之要，在于用人。黨的十七大強調要提高選人用人公信度，市委也專門下發了關于提高選人用人公信度的文件，這對于建立健全廣納群賢、公平公正、充滿活力的用人機制，具有十分重要的意義。筆者認為，要全面提高選人用人公信度，就必須進一步解放思想，著力破解影響選人用人公信度的四大難點。

■ 破解干部初始提名神秘的難點

要揭開干部初始提名的神秘面紗，破解初始提名缺乏公信度的難點，可實行陽光操作，試行四公開制度。

一是公開提名條件。按照干部管理權限，對擬配備職位，由組織部門提請常委會研究同意后，通過當地各種媒體，向社會發布公開民主推薦公告，把政策、職位、標準、條件、流程、紀律、監督電話等公之于眾，切實擴大群眾的知曉度，使符合資格條件的人員都有機會獲得提名。

二是公開推薦提名。采取個人自薦、群眾舉薦、領導推薦等方式，通過填寫《干部提名推薦登記表》進行署名推薦提名。按照“誰提名誰負責”的原則，提名責任人對推薦提名行為承擔相應責任。在初始提名環節上，確需組織推薦的，由單位負責人和領導班子成員承擔相應責任。

三是公開審查情況。組織部門將審查符合條件的人員名單在媒體上予以公布。特別是要對干部實績進行公開，讓群眾公開評判，明真假，辨優劣，用實績說話。

四是公開推薦流程。以提拔縣管干部為例，一輪推薦的參加人員為縣管領導干部，根據得票高低按一定比例確定進入二輪推薦的人選；二輪推薦的參加人員為縣委委員，根據得票高低按一定比例確定進入三輪推薦的人選；三輪推薦的參加人員為縣委常委，按擬任職位1：3的比例確定進入四輪推薦人選；四輪推薦的參加人員為所在單位的相關人員，由考察組通過民主測評、民意調查、個別談話等方式測評推薦情況，確定是否作為考察對象。在各輪推薦中，實施署名推薦，以增強推薦者的責任心，防止出現感情票和拉票賄選現象。

■ 破解干部考核考察失真的難點

干部考核考察失真，將直接影響選人用人決策，降低群眾對干部選用工作的公信度，易導致不符合條件的干部被錯用，不利于優秀干部脫穎而出。為避免干部考核考察出現失真，應重點把握好五個方面：

一是把準用人導向。只有明確選什么人，才能準確考察干部。要按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，堅持“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、勇于創新、群眾公認”的用人導向，實現知人善任。

二是推行差額考察。長期以來等額考察在相當部分群眾中形成了“考察等于提拔”觀念，挫傷了群眾參與配合考察工作的積極性。為提高考察質量，應大力推行差額考察，讓更多的干部參與競爭。同時，同一崗位的考察人選原則上應由同一個考察組考察，做到好中選優。

三是延伸考察范圍。推薦測評范圍除《干部任用條例》規定人員外，要隨機抽取部分人大代表、政協委員、退休干部、農村群眾、社區居民參加考察測評。個別談話不僅要在考察對象現在的工作單位中進行，而且要到考察對象以前的工作單位聽取意見。考察內容要擴大到“八小時以外”，全面掌握其生活圈、娛樂圈、社交圈的情況。通過全面、立體的考察，形成客觀準確的考察意見。

四是講究考察方法。考察工作中，要廣泛進行考察預告和擬任公示，以便群眾了解相關信息；堅持考察時間服從考察質量，禁止以上會時間決定考察期限；把干部政策透徹地交給群眾，以便配合工作；消除被談話對象的思想疑慮，使其暢所欲言；推行組織私訪，了解真實情況，傾聽基層聲音；開展實績評價，從個人與集體、當前與長遠、縱比與橫比、顯績與潛績、速度與質量等方面辯證分析實績，從實績中看發展觀念、看公仆意識、看名利態度、看戰略眼光、看開拓精神，從中得出經得起歷史檢驗的考察結論。

五是嚴明考察責任。堅持考察材料簽名制度，對干部考察組故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實，造成干部選拔任用失誤的，嚴肅追究有關人員的責任。

■ 破解干部討論醞釀不夠的難點

討論醞釀不充分是影響干部選任公信度的一個重要原因。提高討論醞釀環節的公信度，關鍵是要落實好“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，充分發揚民主，廣泛聽取各方意見。

一是嚴肅討論醞釀紀律。堅決杜絕少數領導干部不講組織人事紀律，泄露干部醞釀情況的現象發生，營造良好的干部討論醞釀環境。

二是試行全程差額制度。由于同一職位的醞釀討論人選無選擇余地，而沒有經過相關程序的人選又不得臨時動議，造成舍此無彼，使討論醞釀形同通報情況，難以發揮其應有作用。因此，可結合崗位實際，按擬任職位不低于1：2的比例，實行差額醞釀、差額上會、差額討論、差額表決，使討論醞釀具有實質性意義。

三是擴大全委會票決干部范圍。為進一步擴大干部任用民主，可將縣管重要副職領導干部納入全委會無記名票決范圍，實現多數人對干部任用具有最終決定權。

四是防止簡單以票取人。實踐中，存在相當數量得票較高但德才一般、業績平平的干部，可通過討論醞釀環節的正確集中，把德才一般的“老好人”篩下來，把堅持原則、開拓創新、真心為民的干部提上去。

■ 破解干部任用監督乏力的難點

干部任用監督乏力，有多方面的原因。加強干部監督，除了建立健全工作制度外，還要有針對性做好以下兩方面的工作。

一是強化責任追究。完善干部任用全程記實制度，明確推薦、考察、醞釀、決定、監督等各個環節和程序的責任主體、責任內容、責任追究方式、責任后果，加強對干部選拔全過程的監督，確保環環有人把關、事事有人負責。一旦出現“帶病提拔”，按照原始記錄，實行責任倒查，從而真正把干部選拔任用工作責任追究制度落到實處。

二是暢通監督渠道。要加大干部任用政策的宣傳力度，廣泛進行考察預告，堅持干部任前公示，征求紀檢審計等部門意見，抓好經濟責任審計，完善干部監督聯席會議，定期開展干部任用公信度測評，努力形成全方位、多層次的全社會共同參與的大監督格局，增強監督實效，不斷提高選人用人公信度。

（作者系豐都縣委副書記）