中國(guó)法治在改革中曲折前行

今年是改革開(kāi)放三十周年，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治在改革中前行，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)以落實(shí)黨的十六大報(bào)告的戰(zhàn)略部署為契機(jī)，以貫徹十七大精神為新的目標(biāo)，取得了重大進(jìn)展。尤其是在法治思想觀念層面、法律制度規(guī)范層面、法治實(shí)踐行為層面表現(xiàn)明顯。但也要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中，憲法和法律至上的權(quán)威還沒(méi)有真正確立，立法質(zhì)量不高、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、法律監(jiān)督不力、法律實(shí)施效果不佳等仍是我國(guó)法治建設(shè)中的突出問(wèn)題。

其一，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，一些法律形同虛設(shè)，法律實(shí)施效果差。全社會(huì)的法律意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有待加強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)。法律實(shí)施與立法發(fā)展不協(xié)調(diào)，在提高立法質(zhì)量的同時(shí)如何進(jìn)一步解決法律實(shí)施實(shí)效問(wèn)題已成為我國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾。

其二，立法的公正性、民主性、科學(xué)性還有欠缺，立法結(jié)構(gòu)不夠合理。部門(mén)利益、地方利益影響甚至主導(dǎo)立法過(guò)程，“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益合法化”的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門(mén)或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，“立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)”、“立法不公”影響了法治的權(quán)威和公眾對(duì)法律的信心。

立法決策與改革發(fā)展重大決策還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程還不完全適應(yīng)，片面強(qiáng)調(diào)用立法鞏固改革發(fā)展成果，不注意在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行改革、推進(jìn)發(fā)展，用政策取代法律、違法改革等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響改革方案的民主性、科學(xué)性，也影響法治的權(quán)威。

立法的修改和廢止工作不及時(shí)，一些立法落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)大多制定于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育初期，囿于各種主客觀條件，立法者對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律要求的認(rèn)識(shí)尚不深刻，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這就導(dǎo)致一些立法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，或者不符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

立法結(jié)構(gòu)不夠合理。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法速度很快，但在公民基本權(quán)利保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)和財(cái)政稅收等方面的立法明顯滯后。法律部門(mén)之間、每個(gè)法律部門(mén)內(nèi)部不同立法之間的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性不足， 存在法律沖突現(xiàn)象。

其三， 司法權(quán)的地方化、功利化、行政化問(wèn)題較為突出， 外部干預(yù)司法的現(xiàn)象不同程度地存在。司法不公， 司法領(lǐng)域中存在的腐敗問(wèn)題， 打官司難、執(zhí)行難、地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義等問(wèn)題仍然存在， 影響了法律權(quán)威和司法公信力，制約了司法在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用的充分發(fā)揮。

其四，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方、一些部門(mén)依然存在。法律生效后往往還要靠上級(jí)機(jī)關(guān)層層動(dòng)員、發(fā)文件才能實(shí)施，沒(méi)有行政指令即便有法定職責(zé)也不執(zhí)法，有了行政指令就大搞“集中整治”、突擊執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，不該管的要管，不該罰的也要罰，執(zhí)法活動(dòng)缺乏應(yīng)有的一致性和公正性。“ 自費(fèi)”執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，由于根據(jù)罰沒(méi)款確定撥款數(shù)額導(dǎo)致“收支兩條線”的規(guī)定流于形式，一些部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，以違法養(yǎng)執(zhí)法、以執(zhí)法護(hù)違法，加劇了社會(huì)上的違法和失序現(xiàn)象。在行政執(zhí)法后果方面，不論執(zhí)法是否到位，執(zhí)法部門(mén)都不承擔(dān)責(zé)任，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至執(zhí)法狀況越差，導(dǎo)致問(wèn)題越多，反而更有可能得到升格、增編、擴(kuò)權(quán)的機(jī)會(huì)。

其五，法律監(jiān)督的體制、機(jī)制不健全，監(jiān)督手段和措施不完善，監(jiān)督效力不強(qiáng)。監(jiān)督渠道很多，但效果不盡如人意。糾紛解決渠道不夠通暢，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制實(shí)效性不足。中國(guó)社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)崇尚法治和實(shí)行法治的時(shí)代。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義民主政治是憲政民主，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治社會(huì)。這充分表明，中國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的階段，中國(guó)的依法治國(guó)已進(jìn)入一個(gè)“全面落實(shí)”和“加快建設(shè)”的階段，中國(guó)社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)崇尚法治和實(shí)行法治的時(shí)代。未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法治時(shí)代到來(lái)這個(gè)大趨勢(shì)，著重從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

首先，如果說(shuō)在改革開(kāi)放頭十年，“法學(xué)幼稚”、法學(xué)界基本上交了一張白卷的話，那么今天，法治時(shí)代呼喚法學(xué)家、法律人必須對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、全面小康社會(huì)建設(shè)以及法治國(guó)家建設(shè)交出一張合格的答卷，法治時(shí)代要求法律和制度在未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的引導(dǎo)和保障作用。法學(xué)界、法律界應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)、尤其是依法治國(guó)基本方略實(shí)施以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握機(jī)遇，立足國(guó)情，充分發(fā)揮法學(xué)界在我國(guó)民主法治建設(shè)中不可或缺的“思想庫(kù)”作用，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新局面做出新貢獻(xiàn)。

其次，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成以后，我們要切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力從制度上消除部門(mén)立法的弊端，穩(wěn)定立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。首先，應(yīng)當(dāng)完善公民基本權(quán)利和自由、國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央與地方關(guān)系等方面的法律制度；完善維護(hù)社會(huì)公平，加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的法律制度；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政等方面的法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；完善各個(gè)法律部門(mén)、起支架作用的法律、實(shí)施性法規(guī)規(guī)章、立法技術(shù)。其次，應(yīng)當(dāng)提高立法透明度，擴(kuò)大公眾的立法參與，建立立法機(jī)關(guān)評(píng)估、執(zhí)法機(jī)關(guān)評(píng)估、專家學(xué)者評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合的立法評(píng)估機(jī)制，適時(shí)完善、修改相關(guān)法律法規(guī)，確保立法的適應(yīng)性。

第三，在改革和完善立法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，把解決憲法法律有效實(shí)施問(wèn)題作為下一步中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)，使憲法法律實(shí)施與法律制定協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一尊嚴(yán)和權(quán)威。

第四，深化行政體制改革，全面推進(jìn)依法行政，使行政機(jī)關(guān)真正成為對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、廉潔高效為民服務(wù)的“人民政府”。

第五，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的理論來(lái)確立司法科學(xué)發(fā)展的思路，把深化司法體制改革的設(shè)計(jì)，納入司法建設(shè)和司法發(fā)展的大格局之中，以“司法建設(shè)”作為司法權(quán)、司法體制和司法機(jī)關(guān)未來(lái)發(fā)展的主線和主題詞，以深化司法體制改革作為實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)的手段和途徑之一。根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的理論，把司法建設(shè)融入全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的大戰(zhàn)略之中，形成依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、建設(shè)司法、強(qiáng)化護(hù)法、倡導(dǎo)守法的依法治國(guó)新局面；把深化司法體制改革納入我國(guó)法制整體改革的大視野中，統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)及其司法體制改革的科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去十年司法（體制）改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀評(píng)估司法（體制）改革的利弊得失，在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)十七大報(bào)告精神和對(duì)司法工作的要求，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義司法權(quán)、司法制度和司法建設(shè)的理論，科學(xué)論證設(shè)計(jì)深化司法體制改革的實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)深化司法體制改革與中國(guó)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)尊重保障人權(quán)的憲法原則，加強(qiáng)對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障，通過(guò)政策、法律及其他多種方式和途徑著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問(wèn)題，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利。