中國法治在改革中曲折前行

今年是改革開放三十周年，改革開放以來，我國法治在改革中前行，特別是進入21世紀以來，我國法治建設以落實黨的十六大報告的戰(zhàn)略部署為契機，以貫徹十七大精神為新的目標，取得了重大進展。尤其是在法治思想觀念層面、法律制度規(guī)范層面、法治實踐行為層面表現(xiàn)明顯。但也要清醒地看到，我國社會主義法治建設中，憲法和法律至上的權威還沒有真正確立，立法質量不高、司法不公、執(zhí)法不嚴、法律監(jiān)督不力、法律實施效果不佳等仍是我國法治建設中的突出問題。

其一，法治缺乏應有權威，一些法律形同虛設，法律實施效果差。全社會的法律意識特別是領導干部的法治觀念有待加強，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應。法律實施與立法發(fā)展不協(xié)調，在提高立法質量的同時如何進一步解決法律實施實效問題已成為我國法治建設的主要矛盾。

其二，立法的公正性、民主性、科學性還有欠缺，立法結構不夠合理。部門利益、地方利益影響甚至主導立法過程，“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化”的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權力關系合法化，“立法擴權卸責”、“立法不公”影響了法治的權威和公眾對法律的信心。

立法決策與改革發(fā)展重大決策還沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一，立法進程與改革發(fā)展進程還不完全適應，片面強調用立法鞏固改革發(fā)展成果，不注意在法治的軌道內(nèi)進行改革、推進發(fā)展，用政策取代法律、違法改革等現(xiàn)象時有發(fā)生，既影響改革方案的民主性、科學性，也影響法治的權威。……