新規(guī)劃升級(jí)反腐防火墻

近期中共中央制定下發(fā)的“反腐5年規(guī)劃”對(duì)3年前制定下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》進(jìn)行調(diào)整，加鞏了反腐“防火墻”。

如何有效地懲治和預(yù)防政府官員的腐敗可以說是全球性的一個(gè)難題，它困擾著各國政府和執(zhí)政黨。從全球范圍看，反腐倡廉無非兩條經(jīng)驗(yàn)：一是在反腐敗早期，各國往往把懲治腐敗犯罪作為工作重心；二是隨著反腐敗的深入，工作重心就逐漸從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育官員遵紀(jì)守法、預(yù)防官員違法犯罪方面。我國反腐敗工作可以說也遵循了同樣的軌跡。

近期中共中央制定下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，這是我國未來5年反腐倡廉的指導(dǎo)性文件。

嚴(yán)防“前腐后繼”，加強(qiáng)源頭防御

自上世紀(jì)80年代以來，國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一批貪官污吏。權(quán)威資料顯示：20世紀(jì)80年代，全國省部級(jí)干部職務(wù)犯罪受到法律制裁的只有兩人，即安徽省委原常委、秘書長洪清源和江西省原省長倪獻(xiàn)策，違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到兩萬多元；到90年代上升為15人。2000年至2007年，這個(gè)數(shù)字上升到70人，個(gè)人案值數(shù)額從幾十萬到幾千萬元不等。

如果我們只抓懲治這一手，可能會(huì)一時(shí)見效，但往往會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，在當(dāng)下中國，政府官員腐敗是非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，它不僅侵蝕黨和政府的健康肌體，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在群眾中的形象。特別是近期中紀(jì)委查處的原中共中央政治局委員、上海市原市委書記陳良宇等人的社保資金案，在群眾中造成了極其惡劣的影響，危及了黨和國家的形象以及黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的威信。當(dāng)然通過查辦一系列大案要案一方面顯示了我黨懲治腐敗的決心和力度，另一方面也增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心。然而，反腐倡廉實(shí)踐告訴我們，僅僅靠紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)懲治腐敗違紀(jì)犯罪案件是不夠的，只有從源頭抓預(yù)防，效果才會(huì)越加明顯，反腐力度才會(huì)越來越大。

《工作規(guī)劃》對(duì)比《實(shí)施綱要》：

更加具體化、完整化和群眾化

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視并大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨的十七大對(duì)加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求，明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的決定。

2008年5月13日中共中央制定下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為“《工作規(guī)劃》”），將2005年1月3日制定下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱為“《實(shí)施綱要》”）確定的工作目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，將教育、制度、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)工作部署拓展為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作部署，形成了對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。

從《工作規(guī)劃》的工作目標(biāo)與《實(shí)施綱要》比較看更加具體化、完整化和群眾化。由于腐敗問題與民生利益息息相關(guān)，黨政官員的腐敗又往往直接表現(xiàn)為損害群眾利益，如為建樓堂館所占用耕地或違章拆遷民居、克扣農(nóng)民工工資、教育亂收費(fèi)、違規(guī)挪用社保基金、借企業(yè)轉(zhuǎn)制中飽私囊等等，也正因?yàn)槿绱耍凇豆ぷ饕?guī)劃》中十分重視群眾的感受，將人民群眾對(duì)反腐工作滿意不滿意作為一個(gè)工作目標(biāo)被提出，這其實(shí)也強(qiáng)化了人民群眾對(duì)黨政官員廉潔自律、依法行政的監(jiān)督，同時(shí)也向人民群眾表明了我黨堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的決心。人民利益高于一切，又一次得到了有力的詮釋。

《工作規(guī)劃》的四性：教育性、法制性、監(jiān)督性、機(jī)制性

從《工作規(guī)劃》對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局看更加突出了教育性、法制性、監(jiān)督性和機(jī)制性。

教育性具體表現(xiàn)為：一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，明確提出要制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》；二是要加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，明確提出要建設(shè)一批反腐倡廉教育基地；三是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，明確提出要制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

法制性具體表現(xiàn)為：加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作，依法依規(guī)調(diào)查處理違紀(jì)違法案件。為此，明確提出了適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)，在今后5年內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，提高反腐倡廉法制化水平。提出要修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等6個(gè)法規(guī)性文件；同時(shí)提出要制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法》、《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法》、《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等10個(gè)法規(guī)性文件。

監(jiān)督性具體為：一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，即注重對(duì)干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；三是發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。并且明確提出了“支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督”。

機(jī)制性具體表現(xiàn)為：一在干部選拔任用上，推行無記名投票表決制、建立公務(wù)員正常退出機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度；二在優(yōu)化司法職權(quán)配置上，提出了完善人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍；完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使；三在推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革上，提出了要轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；四在推進(jìn)國有企業(yè)改革上，提出加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)逐步實(shí)行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)、健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序；五在糾正損害群眾利益不正之風(fēng)上，提出了強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為；健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度。機(jī)制性也從另一個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了預(yù)防性，推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，不僅包括規(guī)范管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，也包括外部監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)行。可以說我國預(yù)防腐敗工作更加專業(yè)化了，其標(biāo)志就是2007年5月13日，國家預(yù)防腐敗局宣告正式成立，它的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。首任局長由中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任，她在新聞發(fā)布會(huì)上說，成立國家預(yù)防腐敗局是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì)，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措；是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要；是中國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。同時(shí)，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均已設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

由上可見，《工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)了立法為先、機(jī)制反腐、懲防并舉和群眾參與的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)本兼治，更重治本；懲防并舉，更重預(yù)防；綜合治理，更重建制的新理念，《工作規(guī)劃》必將把我國反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。■

編輯：盧勁杉