中國特色廉政建設的新進展

編者按：近日，中共中央紀委發布了《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，國企老總違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金，情節嚴重的將被開除黨籍。此次中紀委劍指國企，意義是深遠的，不僅是給老總們戴上了“緊箍咒”，更是保障社會公平正義，建設中國特色廉政體系的又一重大舉措．為此，本刊特約北京清華大學政治學系教授王傳利博士對中紀委的《解釋》作了專業而深刻的分析，并就“國企高管畸高年薪”現象，組織文章進行剖析。

中紀委發布的《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，就國有企業領導人員中的共產黨員，違反第十七屆中央紀委第二次全會提出的廉潔自律“七項要求”行為，適用《黨紀處分條例》的規定給予處分的若干問題做出了明確規定。這是中國特色廉政體系建設的一個新進展。

這是因為，其一，它既立足于中國國情，又符合國際慣例。

一些媒體曾報道，部分地區存在“只漲老總年薪，不漲員工工資”的現象。國有企業高管，尤其是上市企業高管們的年薪頻創新高，年薪數百萬元、上千萬元的屢見不鮮，報酬與企業績效嚴重背離。《解釋》規定了不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。顯然，這是借此希望遏制國企領導天價薪酬的問題。

企業高管對企業發展有獨特的貢獻，應該比一般員工多拿一點，但不可太離譜。有人用西方的企業家高俸祿來參照中國國有企業的高管，認為中國國有企業的高管應該拿高薪。確實，西方國家的一些著名高管拿的薪水相當高。2007年，華爾街最有身價的CEO 是紐約證交所執行長賽恩，年薪高達五千萬美元（折合人民幣約3.7億元）。但是，這不能成為中國國有企業可以拿高薪的理由。因為，西方高管的薪水相當大的部分不是中國企業高管拿的工資和獎金，而是票證收益。賽恩的薪水主要來自美林證券股票及選擇權。

《解釋》限制國企高管酬薪，符合我國國情。我國國有企業高管不應該模仿西方私有企業高管拿高薪，其中一個重要原因是，我國大多數國有企業高管的身份是國家干部，而不是西方純粹意義上的“企業老板”。我國國有企業的領導人，往往最初在某公司任高管，然后又可能擔任相應的黨政機構領導職務，接著又出任國有企業的高管，隨后又可能回到黨政機構。既然他們的身份不是純粹意義上的企業家，就不應該單方面享受市場化的高薪待遇和激勵制度。

同時，《解釋》也符合國際慣例。世界銀行副行長法耶澤爾·喬杜里，曾經就中國企業高管的巨額年薪發表看法說：有一些公司的薪酬水平已經高到不道德的程度。在號稱最自由的市場經濟國家美國，國家派遣監督員或監督團對企業進行財務監護，政府有權決定國企的勞動人事、產品定價及利潤分配制度，以確保國家對企業發展及分配的決定權，國企高管并不能完全自主地制定自己的工資。在法國，國家對國企工資總額實行預算管理，企業沒有自主權。虧損企業不允許增加工資。增加工資要和工會進行談判。國企的高管想給自己開高工資，是相當困難的。

其二，它既打擊看得見的腐敗，又打擊看不見的腐敗，體現了中國廉政體系建設越來越周密、科學和嚴謹的特點。

建國初期，我們曾經在“五反”運動中把“盜竊國家經濟情報”當作打擊的重點之一。在以后的反腐敗斗爭中，我們比較注意打擊看得見的腐敗，比如貪污賄賂等。但對看不見的腐敗，比如對傳播經濟情報打擊不夠，給腐敗分子留下可乘之機。國企高管之間“相互幫忙”，以透露經濟情報謀取私利的問題，在蠶食國家利益方面，其危害比看得見的腐敗有過之而無不及，人民群眾對此切齒痛恨。反腐敗職能部門明知其有問題，但苦于沒有明確的處分依據而常常無可奈何。

《解釋》彌補了廉政體系建設上的打擊看不見的腐敗漏洞。《解釋》明確指出，國企領導人員不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人，從事營利性經營活動提供便利條件。不準利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息，為本人或特定關系人謀取利益。本人或者特定關系人利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息，進行證券、期貨等交易的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條的規定處理；本人或者特定關系人利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息進行證券、期貨交易以外的營利性活動的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條的規定處理。

《解釋》嚴禁國企高管利用內幕信息謀利，具有科學和嚴謹性，體現了“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加重制度建設”的基本要求，有利于形成比較健全的反腐倡廉法規制度體系和權力運行監控機制，不至于使一些似是而非的腐敗行為再游離于黨紀約束之外。■

編輯：韓鐵馬