拉斯維加斯的安全之謎

周向紅

同濟大學經濟與管理學院公共管理系副主任、副教授，管理科學與工程博士后研究員。(見圖)

丁陶

同濟大學公共管理系碩士研究生

拉斯維加斯擁有200多個爭奇斗艷的豪華賭場。然而，就是這樣一個賭城，拉斯維加斯的安全狀況卻頗為良好，這不能不說是一個謎。

拉斯維加斯是個擁有160萬人口的現代化沙漠城市，每年吸引著3700萬游客。作為這個城市的第一大產業，博彩業及相關的服務業、旅游業每年為這個城市創造約400億美元的財富。拉斯維加斯擁有200多個爭奇斗艷的豪華賭場。然而，就是這樣一個賭城，拉斯維加斯的安全狀況卻頗為良好，這不能不說是一個謎。是什么原因導致拉斯維加斯的治安事件以及犯罪事件發生率相對不高了呢？本文通過一些分析，力求解開拉斯維加斯安全之謎。

奇城拉斯維加斯

全球有四大聞名于世的賭城，它們分別是美國東部的大西洋賭城、蒙特卡洛賭城、中國的澳門和美國西部的拉斯維加斯，而拉斯維加斯是世界賭城之最。它坐落在美國西部的加州、亞利桑那州和內華達州交界的千里沙漠的中央，位于美國西部內華達州的東南端，距洛杉磯400多公里。內華達州面積28萬平方公里，全是高山、峽谷和沙漠。說起沙漠，人們自然會想到它無水、高溫、高寒、大風沙、沒有人煙、動植物也難以生存，是無比荒涼的地域。然而，就在那樣一個千里沙海的中央，卻屹立著一個世界聞名的夢幻世界。

100多年前，拉斯維加斯還是一片寸草不生的荒漠。l9世紀曾有人來到這里，試圖發展農業和采礦業，但是由于交通不便，又嚴重缺水，試驗終歸失敗。直到20世紀初，這里修通了鐵路，引來了胡佛水庫的水和電。小車站所在地的拉斯維加斯才形成一個村落，并出現了勃勃生機。1931年內華達州想出了一個“絕招”，由州議會立法，允許賭博。從此，賭博業、餐飲業、旅游業在這里迅速興起。

拉斯維加斯是世界有名的“結婚之都”和“離婚之都”。

據統計，平均一年在拉斯維加斯登記結婚的男女有10萬對左右，這或許是因為拉斯維加斯的結婚登記手續非常簡便。根據拉斯維加斯的法律規定，年滿18歲以上的男女，都可以徑自前往婚姻登記處領取結婚證書。除此之外，還有一個婚姻委員會也可以辦理結婚登記。在這里，不必排隊，不必驗血，不必等候，連周末假日都有通宵辦公的婚姻登記處，只要5分鐘，就可完成終身大事了！一對感情破裂的夫妻，只要在這里住滿六周，就可以快速辦理離婚手續，各奔東西。

同時，拉斯維加斯還是“自殺之都”。自1998年以來，拉斯維加斯每年約有300人自殺。自殺者多是當地人，以男性為主，外地游客占自殺人數的10%。在賭城中尋死的人，有銀行家、音樂家、藥劑師以及賭徒等等，這些人尋死全都有健康、財務、家庭的原因。

當然，拉斯維加斯的名氣之盛還主要由于它是一個賭城。拉斯維加斯的核心精華是200多個爭奇斗艷的豪華賭場。其每座酒店，一層總是賭場的主要區域。24小時開業的賭場，為賭客大開方便之門。

安全之謎

按照一般邏輯，賭博總是有輸有贏，客人總是輸多贏少，輸了，有些人就會去偷、去搶，就會耍賴，有的甚至還會去殺人越貨。就算美國人法治觀念強，有教養，但并不是個個都一樣，更何況拉斯維加斯接待的人來自世界各地，這些人并非個個都是遵紀守法之人，為什么在拉斯維加斯很少看得見也很少聽得到這些治安案件的發生呢？

一、正規的賭場秩序。賭城建立初期，經歷了一段為期不短的陰暗日子。當時賭城吸引了四面八方的賭徒，同時賭場周圍開設有各類小型旅館夜總會、酒吧和帶小賭場的酒店，良莠不齊、魚龍混雜。加上當地的許多地盤被黑手黨操縱，為爭奪賭場利益黑幫之間不時發生恐怖的暗殺活動，吸毒賣淫和斗毆也充斥其中。到了50年代聯邦政府成立專門的調查組前往拉城調查賭場酒店老板與黑社會勾結的情況。聯邦政府痛感賭城情況失控，立即采取鐵腕措施大加整頓。政府授權并撥款支持警察大規模掃蕩非法賭場的活動，同時輸入大量擁有專業資格的賭場業主、經理員工等，務求建立一個有良好秩序的合法賭場。為了進一步加強對賭場的控制，1955年內華達州政府成立博彩委員會專門負責賭場發牌及監管的工作，嚴格核查賭場的收入報告。聯邦調查局亦加入其中深入調查采取跟蹤竊聽偷拍等手段調查賭場經營者與犯罪分子的來往情況，打擊賭場的非法活動。正是這一系列的措施，使拉斯維加斯的安全狀況轉入正軌。

二、立法保護。在賭城，賭博具有合法性。美國是個講法制的國家，干任何事件，都得有個法律依據，否則就得被罰，賭博作為一宗大規模的產業成立，當然得有法律保障。從1864年到現在的賭城賭業，經歷了禁賭期，準賭期，再次禁賭期，再次開放期，法律控制期，立法成熟期。拉斯維加斯很多賭博立法直到20世紀70年代和80年代才完全成熟。由于具有立法的保護，賭博成為一種合法的活動，人們不需要偷偷摸摸的搞地下賭博活動。加上一些完善的監督和控制，賭博過程中引發的安全問題就鮮有發生。

同時，在拉斯維加斯并沒有諸如“當鋪”、高利貸等一些場所，這也就是為什么拉斯維加斯雖然是賭城，但是像諸如電影《賭城》中的無法無天的現象在拉斯維加斯并沒有出現的重要因素。相反賭城拉斯維加斯的安全狀況非常良好，這也就是全世界各地的人來拉斯維加斯游玩的原因之一。正是因為這看似不在，卻無處不在的法律，加上只認法不認人的執法者，社會秩序便有了保障。故而賭城的安全，鮮有其他城市能比。

三、“看不見的手”。賭城具有“看不見的手”，那就是各個賭場的默契配合，也就是說賭城有一套潛規則、潛秩序支配著賭城的活動。各個賭城的老板很清楚，只有一個安全的舒適的賭博環境才能吸引全世界各地方的人源源不斷地來賭城賭博，因此，各個酒店、賓館、城堡都致力于保證賭城的安全環境。在賭城也是“有法有天”的。這“法”和“天”就是各個酒店、賓館、城堡自定的規章制度，并由安保人員嚴格施行。他們各自對自己的賭場進行自覺的監督和控制，嚴厲打擊一些犯罪和違規操作的活動。各個酒店、賓館、城堡甚至可以私設監獄。如有人膽敢偷盜或在賭博中搗鬼，一旦被安保人員捉獲，懲罰是極為嚴酷的。

四、先進的監控設備。在進入賭場之前，首先必須經過賭場保安人員的檢查。諸如刀、槍、機械之類具有傷害性的工具都一律不準帶進賭場。為了維護賭城的安全，賭場周圍到處遍布高端攝像頭。賭城高端攝像頭甚至比機場每平方米的攝像頭數量還要多得多。同時，在拉斯維加斯各賭場監控室中，監視專家一直在不停地忙碌分析著關于玩家和雇員的信息。他們依靠遍布賭場的攝像頭，評估可疑行為。一旦發現問題，他們可以立刻從其他賭場數據庫中搜索名字，有時，他們甚至還使用面部識別軟件來判斷該可疑之人。在監視房間中，從賭場轉彎到塔樓觀測站，50臺監視器連接著2000個鏡頭。客人從他們進入起就會出現在鏡頭里——除了他們在房間和浴室中。追蹤調查員還可以查看舊的錄影帶，集中觀看玩家在過去兩周的行為。通過這些先進的電子設備，賭城的一切都盡在掌握之中，因此，當發生治安問題或者犯罪案件時都能夠得到及時的解決。

安全還是種心態：視賭博為消費

拉斯維加斯的安全狀況良好，我想更深層次的原因還應該從人們對待賭博的價值去尋找。在拉斯維加斯，許多的美國人和歐洲人，他們雖然也看重賭博的輸贏，但他們更多的是把賭博，特別是來拉斯維加斯賭博看成一種消費，一種碰運氣，一種娛樂；來拉斯維加斯的目的就是度假，就是消費，贏了當然好，輸了也無所謂。在拉斯維加斯，可以發現一個很奇特很有趣的現象，那就是許多老人都去參加賭博活動。也許是因為：第一，這些老人有時間玩。一些老人耐不住寂寞，為了打發時間便駕車到拉斯維加斯進行小賭一把；第二，他們有退休金保險金等各種收益，有錢玩。西方人不像中國人，沒有把財產傳給下一代的習慣。當然他們去拉斯維加斯正是出于消費、度假的心態。他們一般帶著少量現金，在最低檔的賭博機上過把癮，累了就在拉斯維加斯看看演出。視賭博為消費者，從本質上把賭博看成是一種娛樂的方式；視賭博為贏錢者，從本質上把賭博看成一種掙錢維生或致富的手段。持后一種賭博觀的人，無論輸贏都會帶來許多的社會問題和安全問題。懷著一顆正確對待賭博的價值觀的心，這或許就是拉斯維加斯安全之謎的最重要的答案吧。

當然，拉斯維加斯的安全狀況之所以不錯，還有許多原因，諸如拉斯維加斯特殊的地理位置以及政府的重視、配備諸多保安人員等等。正是因為拉斯維加斯不錯的安全環境、豐富多彩的娛樂活動以及五花八門的賭博玩法，吸引著全世界的游客，拉斯維加斯才成為“世界第一賭城”，這是一個奇跡。■

編輯：靳偉華