田間地頭有了調解法官

2008年3月19日下午，上海市金山區司法調解與人民調解對接聯動機制工作會議在金山區漕涇鎮召開，金山區法院面向鎮、街道和工業區的11家司法調解室在會上掛牌成立，金山區法院、區司法局和各鎮、街道和工業區的代表當場簽署了司法調解和人民調解對接聯動機制協議書，并成立了金山區司法調解與人民調解對接聯動機制工作領導小組。

基層法院在區域范圍內成立司法調解室實現司法為民全覆蓋，構建大調解網絡，在上海法院系統金山法院的做法無疑是處于前列的。

實現司法調解與人民調解的有效對接

我國的調解制度主要由三個部分組成：一是司法調解，是指在法院的主持下通過說服教育，促使雙方當事人達成和解協議的活動；二是行政調解，是指在具有調解糾紛職能的國家行政機關主持下對糾紛進行調解的活動；三是人民調解，是指在人民調解委員會主持下，依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。

“化解矛盾、維護穩定、促進和諧”，設立司法調解室是金山區法院探索實行簡單民事案件在庭審前后由駐地調解法官進行調解、化解矛盾制度的重要舉措之一。

據了解，司法調解室的前身是便民接待站。十年前，在金山區剛建區的1997年6月，為方便指導人民調解，方便群眾訴訟，區法院在金山西南角的楓涇鎮設立了楓涇便民訴訟接待站。楓涇接待站成立后深受群眾歡迎，被群眾親切地稱為“流動的法庭”。

在總結楓涇接待站經驗的基礎上，為更好地服務社會主義新農村建設，區法院積極推行“五進”措施服務新農村建設，即“公開開庭進農村、訴訟調解進農村、信訪接待進農村、司法調研進農村、法制宣傳進農村”，并于2004年和2005年先后在漕涇鎮和廊下鎮設立便民訴訟接待站，每周派出法官下鄉接待群眾，指導人民調解，風雨無阻，從未間斷，化解了許多矛盾糾紛。

幾年來三個接待站共接待群眾3000多人次，指導調解員化解糾紛上千件。

漕涇鎮鎮政府表示，法院司法調解室是關注民生、化解矛盾、方便百姓訴訟，解決群眾實際困難的重要窗口，它的成立體現了三個方便。

一是方便指導基層調委會開展工作和業務培訓。法院可以每年組織司法所、法律服務所、村（居）調委會人民調解員、信息員等的業務培訓和法律知識專題講座。

二是方便與鎮、街道司法所的聯系，共同化解矛盾。法院在街鎮設立司法調解室，不僅能將司法調解真正落實到最基層，同時也方便與司法所的聯系，構建起大調解的格局。

三是方便老百姓，減少百姓訴訟成本，法制宣傳同步。在街鎮設立法院司法調解室，最直接最明顯的好處，就是方便了老百姓提出訴訟，解答百姓的咨詢，不僅可以減少訴訟成本，也可以減少一些不必要的訴訟，節約訴訟成本。同時在鄉鎮設立司法調解室，既化解了矛盾，又以案釋法，給群眾進行生動的法制教育，受到農民的歡迎。當地百姓親切地把司法調解室稱為“家門口的法庭”。

法院了解社情民意的“探測器”

今年3月19日下午，金山區漕涇鎮的一起相鄰糾紛得到圓滿解決。村民張某與王某的兩只手緊緊地握在了一起，張某高興地說：“沒有法院法官的及時調解，我們隔壁鄰居倆的疙瘩不知啥時能解開。”

春耕時期是農村矛盾糾紛的高發期，金山區法院把審判工作重心轉移到村鎮，把辦公地點挪到田間地頭，及時處理農村出現的各種矛盾糾紛。張某與王某耕地相鄰，又是鄰居，雙方因一部分宅基地和耕地的歸屬已多次發生爭執沖突。

今年入春以來，由于雙方互不相讓，致使矛盾更加激化，村民張某一怒之下將王某告到法院。了解到這一情況后，金山區法院民一庭法官王靜來到村里著手調查，并與該村的調解主任一起針對當事人所涉及的爭議土地來源和雙方的具體情況，分別做雙方當事人的思想工作，讓雙方當事人當面舉證，并向雙方當事人詳細講解相關的法律規定，使雙方終于明白了不能憑一時沖動，做違法的事。

19日上午，在雙方觀點基本達到一致后，調解法官與該村調解主任及當事人一同對爭議地塊進行了現場勘界、測量，對原有的土地權屬進行進一步確認。下午，張某與王某來到了新成立的司法調解室，簽訂了調解協議。

金山區法院副院長潘家祥說，這是人民調解和司法調解相銜接的典型案例，作為同村村民，調解還能最大限度地爭取他們的和諧相處。

潘家祥副院長表示，該院覆蓋金山區各鎮、街道、金山工業區的司法調解室，將通過建立人民調解和司法調解對接聯動機制，使人民調解工作得到加強，“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，努力做到“小事不出居（村）委，大事不出街道（鎮）”，力爭將矛盾化解在基層，處置在萌芽，成為法院了解社情民意的“探測器”。

大調解格局的有益嘗試

司法調解與人民調解對接聯動機制，是金山區法院探索建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解格局的有益嘗試。

據悉，金山法院11個司法調解室成立后，該院從民一庭、民二庭、民三庭及朱涇人民法庭挑選了責任心強、業務精通、熟悉鎮情和街道社區情況的11名法官負責接待工作，定期到司法調解室辦公，做到接待時間固定，接待人員相對固定，接待內容則多樣化，以滿足不同群眾的需要。

接待法官以方便當事人訴訟為己任，熱情地迎接每一位當事人，創造一種溫和的接待環境，緩解部分當事人的抵觸情緒。主要做好以下工作：

1、接待來訪。耐心接待每一位當事人，高質量解答他們的咨詢，使當事人懷著疑慮而來，帶著滿意而去。指導當事人訴訟，依法告知當事人的訴訟權利和義務，以及訴訟中所必需的文書格式、要求等，將不會寫字或書寫訴狀確有困難的當事人引導至鎮法律服務所，由法律服務所代書。對當事人已經寫好的訴狀，進行初步審查，及時發現并指出訴訟材料的欠缺，要求他們補正，使當事人免受來回奔波的勞累。

2、現場調解，審理簡易的民商事案件。對雙方都到司法調解室要求解決糾紛的案件，法官及時組織調解，如能達成調解協議并且雙方愿意簽字生效的，就及時結案，減少當事人訟累。對雙方當事人均在同一地區的簡易的民商事案件，法官通知雙方到接待站，就地開庭，就地解決糾紛。

3、調處化解群眾之間的矛盾糾紛，開展了“零距離”服務活動，如婆媳之嫌，妯娌之爭……這些糾紛當事人往往不愿訴訟，且又缺乏證據，接待法官本著“大事化小，小事化了”的原則及時妥善地化解此類糾紛，不向當事人收取任何調解費用及訴訟費用。

人民調解是一項有著中國特色的法律制度，在國際上享有“東方一枝花”的美譽，而隨著依法治國進程的加快，司法調解的作用也日益重要。人民調解與司法調解的完美銜接，無疑會在維護社會穩定、實現群眾自治、加強社會主義民主與法制建設中，構建更為完整的社會矛盾糾紛調解機制。■

編輯：靳偉華