世界遺產面臨過度開發挑戰

人類800多處世界遺產中，相當一部分面臨過度開發挑戰。

聯合國世界旅游組織、聯合國教科文組織以及中國、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來西亞等國的代表，日前匯聚黃山，商討世界遺產地旅游管理與可持續發展大計。

尋找保護與開發平衡點

專程到黃山參加世界遺產地旅游管理與可持續發展的世界旅游組織副秘書長塔勒布·瑞法說，2007年全球旅游收入已達8000億美元，國際跨境旅游人數達9億人次。中國以10%的增長率，鞏固了它作為世界旅游業前列國家之一地位。

2007年是世界旅游業連續第四個快速增長的一年，亞太地區游客比上一年增長10%，成為世界游客量位列第二的地區，發展中國家的增長速度達8%。

塔勒布·瑞法預測，全球旅游業將持續增長，國際游客到2020年將達到16億。世界遺產地文化旅游將成為增長最快的旅游產業之一。游客數量的增長，給發達國家和發展中國家旅游目的地帶來收入增長和經濟發展前景，但金錢背后的另一面是：紛至沓來的游客對考古地點、遺址、歷史地點、文化地點以及重大歷史事件遺跡帶來壓力。可持續發展是全球快速增長的旅游業面臨的最大挑戰。

中國曾有六處世界遺產被聯合國教科文組織嚴重關注。

瑞法說：“為了子孫后代，我們應當管理和保護好世界遺產地；為了教育和娛樂，又要使這些地方能接近大眾。”

亟待邁出三大步

保護世界遺產不排斥對其合理利用。遺產地社會效益和經濟效益的“雙贏”，前提是科學規劃，適度開發，尊重國情。

一是制訂世界遺產地綜合管理及發展規劃。以科學規劃控制旅游過度開發和調控游客總量，確定合理游客承載量，禁止任何有悖規劃的開發建設。避免遺產地出現不當基礎設施建設，規避周邊和緩沖區的發展項目給遺產地帶來影響。”

中國社科院旅游研究中心研究員魏小安說，旅游發展不總是和破壞資源以及破壞環境聯系在一起。越來越多的事實證明，只要注意協調好保護與開發的關系，發展旅游不但不會帶來破壞，還可增進保護，增強保護能力。

二是人類遺產保護的教育體系亟待完善。“人類遺產保護工作隨著全球化趨勢不斷加強而面臨新的問題和挑戰。如何有效應對和解決問題，除政治、經濟等方面的措施外，更重要的是加強技術和教育方面的培訓力度，培養專業化人才資源。”

三是尊重遺產地的社區文化傳統、自然環境和原住民的生活方式。只有考慮到遺產地更大范圍和周邊地區，考慮到居住在遺產地境內和周圍社區居民，世界遺產地旅游才能實現可持續發展。

旅游專家保繼剛教授認為，世界遺產地的保護與利用應做到有序，政府有必要給予合理干預。

在安徽黟縣世界遺產地宏村考察時，一些遺產保護專家批評，宏村外圍原本有大片田園與河流，但隨著村外一些農田被改建成停車場等旅游附屬設施后，“田園與古村落和諧的風貌受到一定破壞。文化遺產地與外圍風貌反差大，就像一個‘孤島’。”

世界聯手令人期待

出席會議的世界遺產地旅游管理與可持續發展國際會議的專家和多個國家的遺產地代表，3月25日原則通過《世界遺產地旅游管理與可持續發展黃山宣言》，從世界遺產地保護規劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機制、引導原住民參與管理等，中國將由此聯手世界應對世界遺產地過度開發挑戰。

塔勒布·瑞法說，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多意見，正式通過這個宣言，“它將成為全球旅游業可持續發展的基石。”

根據這個宣言草案，分別擁有世界遺產的多個國家和聯合國的相關代表承諾，面對世界遺產地旅游飛速發展的現狀，依據有關國際法律框架，組織編制和修訂世界遺產地保護發展規劃、重點景區控制規劃。同時，聯合執法部門，加大對保護工作的監督力度，禁止任何有悖規劃的開發建設。

塔勒布·瑞法表示，尋求應對無計劃和失控的遺產地旅游壓力不能單一行動，需要通過業內合作，也需要那些直接和間接與世界遺產地相關的公共管理機構和私營機構開展這種合作。這個過程中，政府應扮演重要角色，個人和家庭在計劃和前往旅游時也應發揮重要作用。

宣言草案提出，各世界遺產地要根據《保護世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術、科學、審美、人類學及保護的角度，擬定各自詳細的教育和宣傳計劃，贏得游客和當地社區對世界遺產地的贊賞和尊重。

同時，尊重世界遺產地社區的文化傳統、自然環境和生活方式，確保旅游收入中的相當部分用于世界遺產地的保護和社會經濟發展；通過資金、技術或傳統知識對保護活動進行支持，鼓勵原住民參與管理。

認真組織開展旅游環境容量的研究，確定合理的游客承載量，減少或避免世界自然遺產受到來自過度旅游發展、不足或不當基礎設施建設、遺產地周邊和緩沖區的發展項目等新挑戰帶來的影響。

長年從事世界遺產保護工作的黃山風景區管委會黨委書記程迎峰說，這項世界聯手的合作令人期待。■

編輯：盧勁杉

鏈接

日前，在黃山召開的世界遺產地旅游管理與可持續發展國際會議上，記者了解到，黃山作為世界自然與文化混合遺產地，堅持旅游發展、文化傳承、環境保護三位一體發展模式，推動其可持續發展。

統計顯示，“十五”期間，黃山共接待國內外游客704萬人，其中入境游客48萬人，實現經營總收入28．5億元，比“九五”期間增長57.5%。

黃山是世界自然與文化雙遺產，多年來，黃山人妙用“加減法”，因地制宜創新保護模式。

其一是“山上用減法，山下用加法”。為了最大限度減少游客活動對景區生態環境造成的影響，黃山嚴格控制山上接待設施規模和總量，引導游客“山上游、山下住”；在景區外建管委會綜合辦公樓，實現辦公設施外遷，將職工外遷寨西居住，實現生活設施外遷，盡量減少山上建筑物的數量，把能移到山下的一切設施盡量移到山下，盡可能讓游客觀賞到一座原生態黃山。黃山實施垃圾減量化、資源化和無害化處理，禁止使用一次性非降解塑料制品，對所有生活和建筑垃圾一律挑運下山進行分類處理，實現垃圾日產日清。

細心的游客在黃山會發現，景區看不到顯露在外的電線和通訊信號鐵塔，但是95%以上的游覽區可以收到通訊信號。這是因為黃山采用了“數量用減法，質量用加法”。黃山注重生態、景點和旅游設施的質量，確保人工設施和周圍的自然生態協調，盡量減少游人可以看到的人工設施數量，垃圾池、標示牌、防護欄桿與周圍天然景致融為一體，不露痕跡。

世界遺產地生態環境系統不但包括自然資源，也包括世代與自然環境融為一體的當地居民的生活和社會活動。黃山在加強世界遺產保護的同時，重視社會教育、愛國主義教育，注重發揮景區社會效益，重視景區與周邊地區互助共建。

黃山建設了三個游客中心和一個博物館，常年對外開放，依托博物館資源建成的慈光閣游客中心，年接待觀眾就約50萬人次；與有關學校共建“世界文化與自然遺產、世界地質公園保護教育基地”，定期為小學生進行有關世界遺產、地質遺跡保護知識的宣傳教育。此外，風景區對70歲以上的老人實行免票，暑假期間老師、學生半票，8月份軍人半票，每年的12月1日至次年的2月底，門票、索道票、食宿等實行優惠措施。

翡翠谷是黃山東麓處于該世界遺產地核心區曾經不為人知的山中峽谷，如今已成為黃山腳下最引人注目的景點之一，2007年景區僅門票收入就達1480多萬元。翡翠谷景區是由黃山腳下湯口上張村開發經營，上張村民的創業歷程不平坦。上世紀80年代末，黃山景區開始大規模退耕還林，周圍不少農民轉向搞旅游，景區內一度亂搭亂建成風。上張村后翡翠谷內及四周山場濫砍濫伐屢禁不止。

“農民不穩景區不穩。”經過多年探索，黃山管委會逐漸摸索出這個道理。黃山管委會主任程迎峰說，原住民是遺產地主人，也是遺產地發展的財富。黃山管委會在翡翠谷景區的每個重要發展階段，都為之提供資金、市場等方面支持。

在世界遺產地旅游管理與可持續發展國際會議上，黃山管委會主任程迎峰說：“我們將在世界遺產公約的框架下，嚴格遵循黃山風景區總體規劃和管理條例，凡是熱點景區一律定期封閉輪休，凡是游客接待量接近飽和臨界點的一律調控。”黃山對外開放后，旅游接待總量逐年攀升，風景區內部分景區、景點處于一種長期超負荷運行狀態。從上世紀80年代末開始，黃山市對蓮花峰、天都峰等景區實行輪換“休假”，讓這些景區景點休養生息、自然繁衍，確保黃山生態可持續發展。“景點輪休制”只是黃山生態文明創新模式的一種。

再過幾天，黃山勝景“夢筆生花”上的擾龍松將迎來年度“體檢”。由于自然衰老，“夢筆生花”上的擾龍松在上世紀八十年代初枯死。2004年，一株幾十年樹齡的黃山松被移植到面積不足0.5平方米，且沒有土壤的筆峰之巔。來自北京、合肥等地古樹保護、病蟲害防治等6個學科近10位專家每年現場考察和鑒定其是否生長發育正常。

清華大學教授楊銳說“‘夢筆生花’重現昔日生機，既讓游客大飽眼福，更證明黃山對世界遺產的保護不遺余力。”