腐敗區(qū)長(zhǎng)周良洛

腐敗“魔術(shù)”要想演得逼真，必須要有官員做“道具”。當(dāng)擁有權(quán)力的周良洛被貪欲駕馭時(shí)，他已經(jīng)蛻變成了權(quán)力的奴仆；當(dāng)夫妻二人同臺(tái)受審，便再次證明一個(gè)簡(jiǎn)單而又樸素的道理：一位官員因腐敗失去的，必將比他能夠從腐敗中得到的要多！

北京海淀區(qū)北三環(huán)中路薊門橋附近，佇立著一塊十分醒目的宣傳牌“上風(fēng)上水上海淀，融智融商融天下”。為了吸引購(gòu)房者的眼球，這個(gè)口號(hào)頻頻出現(xiàn)在許多天價(jià)樓盤的廣告語(yǔ)中。由于流傳甚廣、深入人心，口號(hào)的倡導(dǎo)者海淀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)周良洛的名字也隨之風(fēng)生水起。

然而，令人大跌眼鏡的是——這位不到50歲的“明星區(qū)長(zhǎng)”忽然又變了一種身份，站在了法庭的被告席上！

2008年3月28日上午，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)北京市海淀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)周良洛受賄案作出一審宣判。法庭審理查明：周良洛在擔(dān)任北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)，朝陽(yáng)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，以及海淀區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，從1998年至2006年8年時(shí)間收受賄賂款共計(jì)1672萬(wàn)余元，其中有1500多萬(wàn)元涉及土地審批和房地產(chǎn)項(xiàng)目，占到整個(gè)賄款的90%，其妻魯小丹參與受賄889萬(wàn)余元。法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執(zhí)行；魯小丹被以相同罪名判處無期徒刑，兩人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)被依法沒收，周良洛和魯小丹沒有當(dāng)庭提起上訴。

法庭上的周良洛戴著一副眼鏡，頭發(fā)依舊一絲不亂，胡子刮得很干凈，身著黑色西裝配以白襯衫。聽到判決時(shí)，他坦然表示“在意料之中”，說話時(shí)語(yǔ)氣沉穩(wěn)平靜，還是一副開政府工作會(huì)時(shí)的做派。

“明星”區(qū)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的高手

現(xiàn)年49歲的周良洛祖籍江西省鉛山，1978年考入清華大學(xué)電機(jī)系，1983年畢業(yè)后留校工作。周良洛很能干，1989年9月?lián)吻迦A大學(xué)團(tuán)委書記，此后官運(yùn)亨通。1993年，調(diào)任北京朝陽(yáng)區(qū)任區(qū)委常委，1994年任區(qū)委宣傳部長(zhǎng)；至2000年1月，周良洛擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，2002年3月，周調(diào)任海淀區(qū)區(qū)委副書記，同年11月成為海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)，同時(shí)兼任中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)主任、區(qū)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會(huì)主任。

據(jù)案卷材料顯示，周良洛清華大學(xué)畢業(yè)后，又先后在清華大學(xué)社科系、中國(guó)科學(xué)院研究生院深造，擁有管理學(xué)博士學(xué)位，擁有良好的教育背景，這也使得他主政海淀期間得心應(yīng)手。2002年7月10日，北京市海淀區(qū)政府召開了全區(qū)招商引資動(dòng)員大會(huì)，時(shí)任海淀代區(qū)長(zhǎng)的周良洛正式提出，用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)海淀區(qū)的思路：經(jīng)營(yíng)城市就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行資源整合和最大限度的利用。當(dāng)年年底，周入選該年度中國(guó)城市十大明星區(qū)長(zhǎng)，博得了“擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)城市的區(qū)長(zhǎng)”美譽(yù)。作為海淀區(qū)主政者，周良洛任內(nèi)提出了流傳甚廣的“上風(fēng)上水上海淀，融智融商融天下”概念，2007年3月20日，周良洛還率轄下各部門負(fù)責(zé)人做客北京城市廣播，暢談“宜居海淀”建設(shè)。沒想到兩周后，他就被紀(jì)檢人員帶走，此后由于樓市腐敗而轟然倒下，應(yīng)驗(yàn)了百姓的戲說：“家落官落周良洛（落）了！”

2003年起，海淀啟動(dòng)北部新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將中關(guān)村重心戰(zhàn)略性北移，很多原有的村落逐漸被新興的城市社區(qū)所取代。在此過程中，周良洛除任海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)一職外，還同時(shí)兼任中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)主任、海淀區(qū)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會(huì)主任等職務(wù)。周良洛正是抓住了這樣一個(gè)“經(jīng)營(yíng)城市”的寶貴機(jī)會(huì)，大肆斂財(cái)。法庭認(rèn)定，在檢察機(jī)關(guān)指控的10名行賄者中，就有多達(dá)6名的行賄者是房地產(chǎn)商，周良洛90%的受賄贓款來自這些房地產(chǎn)商的“中介費(fèi)”、“好處費(fèi)”等各種名目，其中還包括直接收受住房一套。周良洛的妻子魯小丹也借助周的權(quán)勢(shì)，在某開發(fā)商企業(yè)接受了“工資”、“獎(jiǎng)金”等賄賂，變相地幫自己的丈夫走上了死囚路。

在房?jī)r(jià)虛高不下，老百姓不堪重負(fù)之際，“最擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)”的周良洛卻把自己“打折”賣給了房地產(chǎn)開發(fā)商。

周良洛案：樓市腐敗升級(jí)前兆

北京市的海淀區(qū)地理位置優(yōu)越，是環(huán)渤海地區(qū)京津塘科技新干線發(fā)展的“龍頭”和經(jīng)濟(jì)騰飛的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。轄區(qū)內(nèi)科研院所林立，高等院校密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，文化旅游資源豐厚，中央、軍隊(duì)機(jī)關(guān)眾多，擁有首都政治和科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)以及文化、自然地理優(yōu)勢(shì)等明顯的區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。

檢察官在偵查中發(fā)現(xiàn)，周良洛開始斂財(cái)?shù)牡谝粋€(gè)領(lǐng)域不是房地產(chǎn)業(yè)，1998年至2005年，在其擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)委宣傳部長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)期間，他利用自己的職務(wù)便利，為各類中介公司介紹廣告業(yè)務(wù)、提供手續(xù)便利，先后多次為北京藍(lán)色家園廣告公司、波普廣告藝術(shù)公司、東方朝陽(yáng)廣告公司、大正廣告公司承攬廣告業(yè)務(wù)提供便利，并收受上述4家廣告公司負(fù)責(zé)人10萬(wàn)元至99萬(wàn)元不等的好處費(fèi)，共計(jì)174萬(wàn)元。但是，當(dāng)北京房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，房?jī)r(jià)突飛猛漲的時(shí)候，看著開發(fā)商們一個(gè)個(gè)一夜暴富，手握大權(quán)的周良洛對(duì)廣告公司送上的這點(diǎn)小錢已經(jīng)看不上眼了，他把黑手伸向了回報(bào)更“豐厚”的房地產(chǎn)商。

早在周良洛擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)期間，他就利用職務(wù)之便，在北京坤正房地產(chǎn)投資顧問有限公司承接棕櫚泉項(xiàng)目的前期規(guī)劃手續(xù)過程中提供幫助，并于2001年收受該公司總經(jīng)理張小軍給予的人民幣10萬(wàn)元。

周良洛最大的一筆賄賂來自房地產(chǎn)商劉軍。劉軍，北京泰躍房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)，滬深兩市“泰躍系”的實(shí)際控制人。41歲的劉軍及其控制的公司一直扎根于海淀區(qū)，曾開發(fā)“怡秀園”公寓及“太月園”、“太陽(yáng)園”等樓盤。2002年周良洛主政海淀區(qū)后，劉軍的“泰躍系”亦進(jìn)入飛躍式發(fā)展期，相繼染指湖北金環(huán)、景谷林業(yè)、茂化實(shí)華、三峽水利、凱馬B等五家上市公司。更令業(yè)界側(cè)目的是，“泰躍系”在土地審批趨緊之時(shí)，仍在海淀區(qū)擁有超過90萬(wàn)平方米的土地儲(chǔ)備，其取得的時(shí)間段正對(duì)應(yīng)于周良洛主政并大力推進(jìn)的“區(qū)北部地區(qū)”大開發(fā)。2003年，北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長(zhǎng)劉軍向周良洛提出，自己公司面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，需要從其此前投資的稻香湖項(xiàng)目中撤資。周良洛獲悉這一請(qǐng)求后，主動(dòng)協(xié)調(diào)，幫助其解決了資金問題。當(dāng)年10月，周良洛收受了劉軍送上的93萬(wàn)元美金。2006年春節(jié)前，以拜年為名，劉軍又送給周良洛100萬(wàn)元人民幣。

2005年，在北京市永泰房地產(chǎn)開發(fā)公司競(jìng)爭(zhēng)海淀區(qū)政府招商大廈辦公樓選購(gòu)、協(xié)調(diào)隔離帶拆遷的過程中，周良洛利用職務(wù)之便，提供了幫助。事后，他收受該公司總經(jīng)理戴迪給予的一套四季青橋附近的別墅，價(jià)值人民幣198萬(wàn)元。2005年6月，周良洛在任海淀區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在北京瀚天誠(chéng)信汽車咨詢服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)周飛作為一汽豐田銷售有限公司在海淀區(qū)注冊(cè)并在海淀區(qū)選址建辦公樓項(xiàng)目的中介人運(yùn)作該項(xiàng)目過程中提供了幫助，事后“笑納”了周飛給予的人民幣198萬(wàn)余元。2006年前后，周良洛為北京瑞景清源房地產(chǎn)公司開發(fā)主語(yǔ)城項(xiàng)目提供了幫助，并以妻子借調(diào)進(jìn)入瑞景清源房地產(chǎn)公司工作的名義，收受該公司總經(jīng)理張勁梅發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、入股分紅等各種名目的資金29萬(wàn)余元。2006年3月、4月，在為北京億城房地產(chǎn)開發(fā)公司承接“竹園”項(xiàng)目提供幫助后，周良洛先后兩次收受該公司副總經(jīng)理李平給予的200萬(wàn)元人民幣。

“城市行政一把手一旦深陷樓市腐敗，其危害性比行業(yè)內(nèi)官員腐敗危害性更大”。北京市反腐倡廉教育基地負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示了擔(dān)憂，他坦言，“這是因?yàn)椋涫种屑辛烁嗟臋?quán)力，也就有更多的尋租空間。比如，周良洛為北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)公司獲得土地審批及房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等提供幫助，這不是一個(gè)國(guó)土局或一個(gè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人所能輕易做到的，但周良洛卻能‘通吃’。”難怪當(dāng)時(shí)就有不少人提出質(zhì)疑，周良洛的“經(jīng)營(yíng)城市”的理念到底劍指何方？周在任朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)時(shí)就為北京永泰房地產(chǎn)公司催要返還款及協(xié)調(diào)隔離帶拆遷問題提供過便利，得到過好處，其在擔(dān)任海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)時(shí)提出“用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)海淀區(qū)”的思路，力主加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)就是在為樓市腐敗埋下伏筆。

此案?jìng)山Y(jié)后，熟知腐敗交易詳情的辦案檢察官陷入沉思：身為一區(qū)之長(zhǎng)，也是一方父母官，他與房地產(chǎn)商勾結(jié)，收受他們的高額賄賂，然后房地產(chǎn)商再把價(jià)格不菲的房子賣給購(gòu)房者，面對(duì)周良洛一案中涉及的那些耳熟能詳?shù)臉潜P名稱，每個(gè)購(gòu)房者肯定倒吸一口冷氣！雖然與上海房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元受賄3671萬(wàn)元相比，周良洛受賄1670萬(wàn)余元算不上“之最”，與其他樓市腐敗官員的職務(wù)相比，周良洛也算不上“最高”，但是周良洛作為一個(gè)直轄市重要轄區(qū)的行政一把手，插手房地產(chǎn)事務(wù)，直接從中謀取私利而觸犯法律“落馬”，他應(yīng)該算是第一個(gè)。之前，雖然樓市腐敗官員多，但大多集中于城建系統(tǒng)或分管城建的領(lǐng)導(dǎo)，因房地產(chǎn)腐敗而倒下的城市行政一把手還未出現(xiàn)過，周良洛卻開了城市行政一把手被開發(fā)商拉下馬的先河，這不能不說是高房?jī)r(jià)持續(xù)升溫，樓市腐敗升級(jí)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)！

貪內(nèi)助：800萬(wàn)元“家庭作業(yè)”

近年來，夫妻共同腐敗的案件曝光得越來越多，如鐵道部建設(shè)司原副司長(zhǎng)嚴(yán)健夫婦、黑龍江省牡丹江市公安局原局長(zhǎng)韓健夫婦、湖南省郴州市原市委書記李大倫夫婦、江西省上饒?jiān)形瘯浲跖d豹夫婦、安徽供銷社原主任許道明夫婦等等，任憑平時(shí)多么意氣風(fēng)發(fā)，一旦東窗事發(fā)，夫妻雙雙走上了被告席。

反貪部門經(jīng)多年辦案發(fā)現(xiàn)，夫妻共同腐敗形式有多種多樣，不過主要不外乎以下兩種：一種是夫妻二人同是官員，禁不住誘惑，又少了必要的監(jiān)督，于是有機(jī)可乘，聯(lián)袂貪腐，甚至互相攀比。這是一對(duì)名副其實(shí)的“夫妻貪官”，既可各自為政，又可以“官官相護(hù)”，通過“權(quán)力對(duì)敲”以獲取權(quán)力紅利的最大化；另一種則是夫妻一方做官，而另一方借機(jī)進(jìn)入商界，或者只是開幾個(gè)“影子公司”，以便讓權(quán)力與商業(yè)珠聯(lián)璧合。凡心明眼亮者都知道，這些公司真正涉足的不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此意義上，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女從商實(shí)為搭建一個(gè)個(gè)能夠?yàn)槠浼彝ポ斔蜋?quán)力紅利的收費(fèi)站、利益中樞或者“賄賂漂白機(jī)”。

周良洛夫妻也沒有逃脫這個(gè)痼疾，和過去“貪內(nèi)助”直接幫“官丈夫”在家收錢相比，周良洛的妻子魯小丹則是采取了既安全又高效的隱蔽措施，輕輕松松完成了800多萬(wàn)元的貪污“家庭作業(yè)”。魯小丹，1962年出生在冰城哈爾濱，曾在北京歌華公司工作。隨著周良洛的“步步高升”，魯小丹的工作也是幾經(jīng)轉(zhuǎn)換。為了避人耳目，也為了能更加自由地?fù)棋X，2000年1月，魯小丹與他人合伙注冊(cè)成立了北京盛世風(fēng)華現(xiàn)代企業(yè)管理咨詢有限公司。2001年2月，又注冊(cè)成立了北京誠(chéng)信世家企業(yè)管理咨詢有限公司，這兩家公司主營(yíng)業(yè)務(wù)均為“企業(yè)形象策劃”。但是在實(shí)際中，這兩家公司都屬于典型的“不務(wù)正業(yè)”，它們的主要用處就是為了掩人耳目進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。為便于匯聚權(quán)力紅利，周妻魯小丹先以“策劃企業(yè)形象”為名行轉(zhuǎn)賬賄賂之實(shí)，她與周良洛一同受賄的800多萬(wàn)元主要通過這兩家公司轉(zhuǎn)賬后放到自己的口袋里的。

當(dāng)這對(duì)夫妻走上法庭，站在“腐敗一線”被提起公訴時(shí)，令人頗感意外的是，與許多貪官夫妻“大難臨頭各自飛”不同，周良洛在法庭上對(duì)部分涉及他妻子的受賄指控提出了異議，不知道是周良洛良心發(fā)現(xiàn)還是另有隱情，他在法庭上竟然想“保護(hù)”妻子。難怪有旁聽者悄悄議論：“早知如此又何必當(dāng)初呢！”

綠化發(fā)財(cái)：表弟也來分一杯羹

緊臨北京三里屯的幸福二村，周邊使館相鄰，環(huán)境幽雅。小區(qū)32號(hào)樓1單元201室，建筑面積達(dá)283平方米，主人正是此次同庭受審的周氏夫婦；與其直線距離不過50米的35號(hào)樓1單元202室，則是河南籍商人王少一持有。2007年3月27日，中央專案組造訪這兩棟房子。此時(shí)王少一與魯小丹已被控制。十天后的4月6日，時(shí)任海淀區(qū)長(zhǎng)周良洛亦被帶走。

有關(guān)司法材料顯示，王少一是周良洛的“發(fā)小”。而在過去五年間，周良洛對(duì)外向以“表弟”稱呼王少一，并將其引薦給京城政商各界。

37歲的王少一系鄭州市二七區(qū)人，早年靠汽車生意起家。由于園林綠化實(shí)行與建筑行業(yè)一樣的資質(zhì)準(zhǔn)入制，其初入北京選擇了與鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司合作，以類似“貼牌”的方式進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。

2002年4月，北京博雅綠茵園林綠化有限公司（下稱北京博雅綠茵）登場(chǎng)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，其中自然人王少一和鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司各出資50萬(wàn)元。不久，兩方出資比例發(fā)生調(diào)整：王少一出資額增至90萬(wàn)元，鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司則減持至10萬(wàn)元。

正是周良洛引見，王少一與劉軍等京城大腕展開了合作。在沒有任何招標(biāo)信息公布的情況下，博雅綠茵公司卻先后承攬了海淀公園、圓明園、博雅德園、稻香湖景酒店（五星級(jí)）等工程的部分標(biāo)段（此標(biāo)段價(jià)值3000余萬(wàn)元）；而其承攬的全長(zhǎng)9公里的元大都遺址公園的總投資超過6億元。

此外，北京博雅綠茵還參與了諸多市政府工程，包括海淀區(qū)北清路道路改造工程（造價(jià)380萬(wàn)元）、海淀區(qū)政府西花園工程（造價(jià)290萬(wàn)元）等。

沒有周良洛的關(guān)照、庇蔭，拿下這些項(xiàng)目是不可能的。當(dāng)然，傍周的結(jié)果也難逃法網(wǎng)。(王少一另案審理。)

“魔術(shù)棒”：在房產(chǎn)商手中揮舞

有腐敗，就是因?yàn)橛锌障犊摄@；有行賄，就是因?yàn)橛斜├傻谩ｉ_發(fā)商之所以愿意花大手筆給貪官行賄，是因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^手中的“魔術(shù)棒”任意變幻出各種伎倆，賺取樓市中的暴利！

一是改規(guī)劃。在寸土寸金的城市，建設(shè)規(guī)劃退一點(diǎn)，規(guī)劃格局動(dòng)一點(diǎn)，普通老百姓是不可能覺察出來的，但對(duì)房地產(chǎn)商來說卻意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)橐?guī)劃一動(dòng)，意味著建筑區(qū)劃內(nèi)的容積率的改變。容積率是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，容積率越高，可供其銷售的面積就越多，獲利越多。改變規(guī)劃，提高容積率就相當(dāng)于在同樣的土地上，可以蓋出更多的房子，一塊占地1萬(wàn)平方米的土地，假使容積率是4，意味著可建4萬(wàn)平方米，如果把容積率提高到4．5，則可建4．5萬(wàn)平方米。如果以每平方米6000元的價(jià)格出售，可以多得3000萬(wàn)元。有的開發(fā)商拿到的土地容積率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地塊，一個(gè)中等項(xiàng)目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)會(huì)增加數(shù)千萬(wàn)的銷售額。而在土地出讓環(huán)節(jié)，雖然在2003年實(shí)行了招拍掛制度，但“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”現(xiàn)象并不少見，這說明土地在拍賣前已內(nèi)定了買家。正是因?yàn)橛小鞍肽瓴婚_張，開張吃半年”的暴利，開發(fā)商才會(huì)樂于“大出血”，因?yàn)檫@點(diǎn)血相對(duì)于回報(bào)來說簡(jiǎn)直就不值一提。

二是變用途。改變土地用途也能帶來驚人的利潤(rùn)；土地用途決定著土地的價(jià)值，商業(yè)用地和工業(yè)用地之間的價(jià)格差異可達(dá)10倍，因此一些開發(fā)商想盡辦法打規(guī)劃的主意，改變土地用途。工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì)直線飆升，而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中，但實(shí)際決定權(quán)在分管領(lǐng)導(dǎo)手中，再加上制度監(jiān)管缺陷，很容易成為開發(fā)商集中攻關(guān)、負(fù)責(zé)城建的官員權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)。

這兩種“魔術(shù)”要想演得逼真，必須要有官員做“道具”。因此，對(duì)于樓市腐敗要徹底的治理，力度要升級(jí)。不僅要完善制度讓行業(yè)內(nèi)官員的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，更要監(jiān)督好像周良洛這樣的行政一把手。因?yàn)椋瑯鞘袉栴}的復(fù)雜性本就容易掩蓋行業(yè)內(nèi)官員的腐敗行為，而城市行政一把手如果也向樓市直接伸手，只能使樓市的腐敗級(jí)別越來越高，治理越來越難。

潛規(guī)則：購(gòu)房者為灰色成本買單

幾乎人人都知道，精明的開發(fā)商不會(huì)拿自己的錢送給貪官，“羊毛出在羊身上”，房地產(chǎn)項(xiàng)目的“灰色成本”都要攤?cè)敕績(jī)r(jià)中，最后都轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者。我們可以算一下，以周良洛受賄的1600多萬(wàn)元為例，如果要攤到1000套房子上，每戶要承擔(dān)16000元。

據(jù)開發(fā)商介紹，開發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，要辦齊“五證”，蓋好20多個(gè)公章，這些環(huán)節(jié)除了涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等主流部門，還需經(jīng)過房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。雖然政府部門林立，表面上環(huán)環(huán)相扣，但卻很不透明、很不規(guī)范。開發(fā)商如果不一個(gè)個(gè)上門去燒香，許多官員就會(huì)拖，樓盤開發(fā)是資金密集型的，開發(fā)商是耗不起的。于是，隱性的腐敗成本就悄然開始滋生了。

開發(fā)商要想做一個(gè)樓盤，各主管部門的“菩薩”都要拜，一路拜下來的費(fèi)用占到樓盤總成本的3%到5%，甚至更高。也就是說，有些地方政府不積極支持公開房?jī)r(jià)成本，在很大程度上是為了掩蓋其中的腐敗成本。更有人認(rèn)為，很多房?jī)r(jià)高企的地方官員之所以聲嘶力竭地維護(hù)高房?jī)r(jià)，除圖政績(jī)?cè)蛲猓A(yù)計(jì)來自房地產(chǎn)的灰色收入也應(yīng)該相當(dāng)可觀。如果讓房?jī)r(jià)下降，估計(jì)開發(fā)商們“上供”的財(cái)富也相應(yīng)下降。如此說來，既影響仕途又影響收入的事情，預(yù)計(jì)沒有哪個(gè)智商高的官員會(huì)去干。即使有一兩個(gè)官員良心發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)他既無能力也無膽量去碰房地產(chǎn)形成的這張關(guān)系網(wǎng)。

雖然近幾年中央加大了樓市調(diào)控，但是由于有“灰色成本”在里面，許多地方領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)稱當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)“在合理區(qū)間”；調(diào)控開始后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)暗中鼓動(dòng)開發(fā)商，力挺房?jī)r(jià)；棋到中盤時(shí)，又有一些城市急忙打時(shí)間差，很快公布某時(shí)段房?jī)r(jià)下跌的數(shù)據(jù)信息，力圖讓調(diào)控“見好就收”；見調(diào)控連連出招，一些利益集團(tuán)便不斷釋出“房?jī)r(jià)下跌會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)災(zāi)難性后果”等威脅，借以瞞天過海，擾亂決策。

更何況，樓市腐敗不單是買房人要承擔(dān)腐敗成本這么簡(jiǎn)單，樓市腐敗一方面破壞了樓市正常的經(jīng)營(yíng)秩序，樓市的利益天平就傾向于行賄開發(fā)商一方，最后迫使所有的開發(fā)商都來行賄，且行賄手段和金額呈攀升之勢(shì)。樓市腐敗讓開發(fā)商變得心浮氣躁，有官員背后撐腰就不再安心于房屋質(zhì)量、不再安心于遵守規(guī)則。結(jié)果只能是房?jī)r(jià)越漲越高，房屋質(zhì)量越來越差，開發(fā)商越來越蠻橫囂張。

目前高房?jī)r(jià)、住房難，已成為廣大市民的沉重負(fù)擔(dān)，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)心理承受能力。目前的樓市調(diào)控著力點(diǎn)除了擰緊土地供應(yīng)和商品房信貸閘門，提高稅率，控制住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)之外，還要梳理或再造房地產(chǎn)項(xiàng)目審批和監(jiān)管流程，彌補(bǔ)相關(guān)的制度缺陷，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，才能擠掉房?jī)r(jià)中的“灰色成本”，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”！■

深度觀察

樓市腐敗輕易擊穿制度缺陷

周良洛一案徹底揭開了隱藏在“經(jīng)營(yíng)城市”概念下的房地產(chǎn)商、官員利益共同體所導(dǎo)致的樓市腐敗，官員與開發(fā)商形成了一明一暗、化公為私的謀利模式，使城建規(guī)劃中的尋租交易部位浮出水面。在開發(fā)商和城建官員之間，客觀上存在一種“共生”的尋租現(xiàn)象。

開發(fā)商一方面是城建官員的“政績(jī)推動(dòng)者”，房地產(chǎn)快速發(fā)展和房?jī)r(jià)快速上漲帶來的是稅收增長(zhǎng)，房地產(chǎn)能提升城市形象；同時(shí)像周良洛這樣的官員還能通過權(quán)力尋租滿足了私欲，成為誘導(dǎo)官員腐敗的“麻煩制造者”，雙方在“攻關(guān)”和“尋租”上一拍即合，容易結(jié)成“利益集團(tuán)”。作為官商合謀的副產(chǎn)品之一，樓市“灰色成本”也許并非房?jī)r(jià)高企的決定因素，但它無疑助長(zhǎng)了房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為，如果每個(gè)公章都成了腐敗的機(jī)會(huì)，那么“落實(shí)”調(diào)控政策本身也可能成為下一個(gè)“腐敗的機(jī)會(huì)”。真正可怕的是每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)官商合謀的“復(fù)制效應(yīng)”，因?yàn)楣偕毯现\的利益集團(tuán)一旦暗中形成，樓市調(diào)控的效力就很容易被消解。

在我們現(xiàn)行的城建規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中，有關(guān)部門的行政審批權(quán)過大，過于集中，再加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，給了許多官員腐敗的機(jī)會(huì)，權(quán)力尋租直接產(chǎn)生樓市腐敗。“審批權(quán)力過大，又缺乏有效監(jiān)督，法律就當(dāng)然成了一紙空文！”主辦檢察官對(duì)此案深有感觸。同時(shí)他尖銳地指出，規(guī)劃法說不能擅自更改規(guī)劃，但并未對(duì)“若更改規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過哪些程序”作出具體而嚴(yán)格的界定，更未對(duì)“一旦違反規(guī)定將受到何種懲處”作出明確規(guī)定，所以工程建設(shè)、土地出讓等建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域就成為開發(fā)商賄賂案件高發(fā)區(qū)。調(diào)整規(guī)劃的運(yùn)作模式目前也是“封閉循環(huán)”，許多項(xiàng)目是主管負(fù)責(zé)人說了算，打招呼、批條子或者依據(jù)一紙政府會(huì)議紀(jì)要，缺乏公示、聽證等程序。為此，主辦檢察官建議，除了出臺(tái)更加詳細(xì)的規(guī)范性文件，規(guī)定土地一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率，確需調(diào)整容積率，必須舉行聽證會(huì)，向社會(huì)進(jìn)行公示，只有這樣才能盡可能地減少樓市腐敗的機(jī)會(huì)。

編輯：曹參