粵財(cái)分配ＰＫ秀

廣東省打破了以往“撒胡椒面”式的財(cái)政資金支出模式，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，集中財(cái)力辦大事，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭屑型黄疲圆痪獾陌l(fā)展手段來(lái)解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問(wèn)題。

制度創(chuàng)新帶來(lái)的示范效應(yīng)，將對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的支出改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

打破資金傳統(tǒng)分配做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。廣東財(cái)政廳為何要主動(dòng)交出資金的分配權(quán)？新的機(jī)制如何保證資金的高效、安全使用？此次改革，值得我們思考。

8月，PK的競(jìng)技場(chǎng)。

無(wú)論是博爾特以9秒69的速度掠過(guò)百米終點(diǎn)，還是伊辛巴耶娃躍過(guò)5米05的高度，抑或是泳壇奇才菲爾普斯脖子上的8金，都讓我們感受到競(jìng)爭(zhēng)的魅力。亦如8月羊城的這場(chǎng)財(cái)政資金分配PK 賽。

“廣告監(jiān)督”

一則名為《誠(chéng)邀廣大媒體參加2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金專(zhuān)家評(píng)審會(huì)的公告》的廣告刊登在廣東省某媒體的頭版，刊登者署名為：省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這則“政府廣告”一出現(xiàn)，立即引起不小的震動(dòng)。專(zhuān)家表示，這是廣東省財(cái)政扶持資金競(jìng)標(biāo)分配釋放的一個(gè)新信號(hào)。

8月初，“廣東省2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金專(zhuān)家評(píng)審會(huì)”上，梅州、肇慶、河源三個(gè)市經(jīng)過(guò)激烈角逐、評(píng)審，最終脫穎而出，各獲得首批5億元的扶持性資金。

據(jù)悉，此次爭(zhēng)奪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，是廣東省政府為推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而設(shè)立，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。按照規(guī)劃，省政府將每年安排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金15億元納入競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)范圍。該項(xiàng)資金采取招投標(biāo)方式，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，以“評(píng)分制”和“投票制”相結(jié)合的方式，每年擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)3個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。此前，可以說(shuō)財(cái)政性資金分配都是由財(cái)政部門(mén)一對(duì)一地單向?qū)徟?/p>

顯然，廣東的排頭兵作用，再一次在改革財(cái)政資金分配制度上得以體現(xiàn)。

“會(huì)哭的孩子有奶吃”這個(gè)原本在體制內(nèi)特別有效的經(jīng)驗(yàn)，在改革后的廣東可能不再靈驗(yàn)了。在財(cái)政大體系這個(gè)大家庭中，孩子不僅要“會(huì)哭”，現(xiàn)在對(duì)其又提出了一個(gè)新的要求，就是要“哭”得有“水平”—— 廣東原有的資金分配，將打破按行政區(qū)域配置資源的“撒胡椒面”的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源。同時(shí)，改變以前的平均分配方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性概念，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性分配，集中財(cái)力辦大事，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭屑型黄啤?/p>

評(píng)審會(huì)上廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆娓娓道出了“廣告內(nèi)幕”：財(cái)政資金通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)”途徑擇優(yōu)分配，無(wú)先例可循，但又涉及到很多市，要想做到公平、公開(kāi)、公正，媒體是最重要的信息傳播和監(jiān)督力量，因此決定通過(guò)刊登廣告的形式廣邀媒體，保證接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)希望全社會(huì)了解政府正在進(jìn)行的這項(xiàng)改革。

那么，此次分配是在什么樣的背景下出臺(tái)的？劉昆表示，歸結(jié)起來(lái)主要是以下三個(gè)方面共同作用的結(jié)果：一是省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金采用競(jìng)爭(zhēng)性方式分配的出臺(tái)提供了有利契機(jī)。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施客觀上要求資金分配打破按行政區(qū)域配置資源的撒胡椒面的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源。同時(shí)，改變以前的平均分配方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性概念，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性分配，集中財(cái)力辦大事，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭屑型黄啤?/p>

二是激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的成功實(shí)施為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金采用競(jìng)爭(zhēng)性方式分配奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這幾年，通過(guò)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明顯轉(zhuǎn)變了縣域理財(cái)和發(fā)展觀念，增強(qiáng)了發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省67個(gè)縣(市)中，4年一般預(yù)算收入超億元縣增加29個(gè)。

三是通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，摸清了財(cái)政資金采用競(jìng)爭(zhēng)性方式分配的現(xiàn)實(shí)條件。

“好中選優(yōu)”

根據(jù)廣東省財(cái)政廳今年3月份出臺(tái)的關(guān)于省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革意見(jiàn)，今年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金將進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革試點(diǎn)，并逐步向全省市、縣財(cái)政推廣。該項(xiàng)改革將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效管理要求貫穿于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用的全過(guò)程。改革后，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配模式將逐步由傳統(tǒng)分配模式向績(jī)效分配模式轉(zhuǎn)變。

此外，政策的目的是建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會(huì)公共需求。該政策所涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要是針對(duì)資金分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。在分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，在明確扶持范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，從眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目。

就具體內(nèi)容而言，有以下三方面：

首先，分類(lèi)處理。 對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，原則上區(qū)分以下四種類(lèi)別處理：對(duì)于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取向全社會(huì)公布，對(duì)所有符合條件的單位進(jìn)行招標(biāo)的方式進(jìn)行；對(duì)于涉及全省、可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取向全省各地財(cái)政和主管部門(mén)公布，由各地提出具體實(shí)施的條件和方式，組織專(zhuān)家評(píng)審確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于已有具體的總體實(shí)施規(guī)劃但須分年實(shí)施的項(xiàng)目，采取向各地公布后，鼓勵(lì)地方提出實(shí)施方案，擇優(yōu)確定實(shí)施的時(shí)間順序，按照“條件最優(yōu)，時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于政府出資向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)法定程序確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

其次，充實(shí)、完善專(zhuān)家?guī)臁Ｒ袁F(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)家?guī)鞛榛A(chǔ)，補(bǔ)充專(zhuān)家人選，為今后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)家評(píng)審提供保障。各類(lèi)專(zhuān)家由各有關(guān)主管部門(mén)推薦，按程序分門(mén)別類(lèi)審核確定。

最后，完善評(píng)價(jià)機(jī)制和管理體系。按照專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革要求，完善評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，包括配套資金的落實(shí)，技術(shù)力量的安排，服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益的評(píng)價(jià)等。探索實(shí)施包括信息發(fā)布、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、項(xiàng)目確定與審批、項(xiàng)目實(shí)施后的使用監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財(cái)政資金管理體系。

評(píng)審會(huì)上各參評(píng)市在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中都提出了對(duì)扶持資金的使用計(jì)劃，作為資金的管理監(jiān)督部門(mén)，有何措施來(lái)確保其落實(shí)到位？“我們將建立、健全涵蓋資金使用事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)確保中標(biāo)方按照中標(biāo)方案使用扶持資金”。劉昆肯定地回答。“省財(cái)政廳將按照最終使用方案里設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)行全程追蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)。確保整個(gè)扶持資金使用有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，我們也十分歡迎社會(huì)各界特別是新聞媒體參與整個(gè)扶持資金使用的監(jiān)督。”他補(bǔ)充到。

“可以移植”

這是一種嘗試，也是對(duì)創(chuàng)新的摸索。但是，對(duì)于財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，倘若將來(lái)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配成了一種制度，這是否相當(dāng)于削弱財(cái)政廳作為政府部門(mén)的權(quán)力？劉昆說(shuō)：“這種方式實(shí)行后，對(duì)財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，意味著分配權(quán)力在削弱。但財(cái)政廳的目標(biāo)就是讓資金使用地更好”。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，地區(qū)之間發(fā)展不平衡是廣東由來(lái)已久的老大難問(wèn)題。此次財(cái)政扶持資金的競(jìng)爭(zhēng)性投入，表明廣東在深刻分析省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀后，科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)解放思想、改革創(chuàng)新，用資金投入的不均衡，來(lái)解決地區(qū)發(fā)展的不均衡。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受采訪時(shí)表示，近幾年，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用上都在探索不同形式，競(jìng)爭(zhēng)性分配方式改革符合我國(guó)公共財(cái)政分配體制改革的方向，廣東省的這次改革是一次有意義的改革。

那么，競(jìng)爭(zhēng)性分配是不是適合所有財(cái)政資金分配領(lǐng)域，能否“移植”到其他省份？白景明表示，在一定意義上，這種改革是可以“移植”到其他省份的，但除了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略必保的項(xiàng)目外。比如，義務(wù)教育、社保、農(nóng)林及水利等基本公共服務(wù)領(lǐng)域就必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能得以保障。另外，需求彈性較大的領(lǐng)域更適合這種機(jī)制。

廣東省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東說(shuō)：“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性分配，就是要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘平均分配’的觀念，形成相互追趕的機(jī)制”。此外，他表示，科學(xué)的評(píng)審體系，是專(zhuān)家對(duì)財(cái)政資金的去向說(shuō)了算，而不是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)起門(mén)來(lái)說(shuō)了算，這是民主理財(cái)?shù)碾r形，也是公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代政府制度建設(shè)的“重大試驗(yàn)”。

這場(chǎng)財(cái)政資金“PK賽”，讓欠發(fā)達(dá)城市信心倍增。一些在審核階段落選的市，現(xiàn)在已開(kāi)始積極備戰(zhàn)。據(jù)悉，廣東省2009年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的“PK盛會(huì)”將在今年年底之前舉行。