工業謀劃

寧夏財政正在謀劃支持新型工業化的跨越，自身從而實現“保吃飯型”向“促發展型”的跨越。

“第二財政”

寧東能源基地的建設，不僅僅是寧夏發展新型工業化，走上循環經濟的一個縮影，更是寧夏工業即將實現歷史性突破的起點。

上任廳長之職不久，王和山就帶領財政廳所有處室的負責人到寧東調研。寧東工作人員對財政廳這一龐大而整齊的隊伍不無驚訝，而王和山說了一句讓他們更驚訝的話：“寧東將來可是寧夏的第二財政！”

“實現跨越式發展的核心是經濟實力和經濟總量要上去，經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，工業必然是經濟發展的第一推動力，而寧東則是新型工業化跨越的新戰場。” 財政廳副廳長路芳說。

“寧東將被打造成一個產值翻番的地方，再造一個寧夏的總產值，實際上就是在為跨越式發展夯實基礎。” 路芳說，財政將全力支持寧東能源基地的新型工業化進程。為支持神華寧煤集團、青鋁集團等骨干企業實施技術改造，增強核心競爭力，財政共撥付企業技術改造資金18億元，補充項目資本金3.2億元，努力促進了企業自主創新體系的構建，支持了大型水輪機葉片、風力發電機核心裝備國產化、鉭鈮鈹稀有金屬材料、多晶硅關鍵技術研發等一批重點科技攻關項目。

今后五年，自治區財政每年將至少安排1.5億元，加快以寧東基地為龍頭的工業園區建設步伐，打造工業經濟持續發展的平臺。

一個基地的經濟總量正與一個區域的財政收入良性互動。

新型謀劃

支持新型工業化的跨越，王和山坦言，這是財政廳最近一直在思考的重要問題。

財政廳正在制定的第一個政策是，財政如何去支持企業發展，增強經濟發展的后勁。“經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，如果經濟的基礎沒有打好，你去跳躍跨越就會栽跟頭的。”

第二個政策是政府如何融資，和銀行如何聯動。“如果財政只把眼光放在財政那兩個錢上，是跨越不過去的。財政介入經濟發展不簡單是投入的問題，財政如何跟金融聯合也不簡單是一個借款問題。”王和山強調。

第三個政策是如何支持裝備制造業。工業的基礎是裝備制造業，寧夏如果沒有裝備制造業的發展，工業很難強起來。

第四個政策是支持產業集群的形成。如果產業沒有實力，就很難和全國甚至國際競爭。

第五個政策是提高自主創新能力和促進經濟方式轉變，推動經濟結構的優化升級。財政廳副廳長路芳說，財政部門將綜合運用稅收、以獎代補、政府采購等財政手段，形成激勵鮮明、約束有力的財政政策體系，變“要我節能減排”為“我要節能減排”，鼓勵資源消耗少、高利用、低排放、生態型的工業產業以及循環經濟發展，加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣應用。

在經濟發展所需與地方財政所能矛盾突出的條件下，如何把有限的資金和政策用足用活、用在刀刃上？路芳說，改進財政支持方式，建立部門間“項目推薦、信息共享、綜合評價、共同確定、各有側重”的支持企業發展的部門聯系制度，實現對財政資金“集中管理、集中使用、突出重點、體現公平”的管理目標，改變過去“撒胡椒面”的現象。

轉促發展

截至去年11月底，寧夏全區財政總收入首次突破100億元大關，“這是我區財政由‘保吃飯型’向‘促發展型’轉變的最好明證。” 財政廳企業處處長陳志磊介紹說。

“善理財，謀發展”是財政實力整體實現戰略性轉變的重要因素之一。財政部門對企業利稅增長、市縣稅收收入增長和金融企業支持中小工業企業發展制定獎勵政策，積極培植新興財源，拓寬融資渠道，搭建政府信用平臺。

2003年以來，寧夏自治區爭取國際金融組織和外國政府貸款4.4億美元、國家開發銀行貸款31.9億元，用以加快基礎設施和重點工程建設。同時，積極主動爭取中央財政支持，2003年以來，共爭取中央財政各項資金430億元以上，形成了地方收入、中央補助和政府融資“三駕馬車”的財政資金新格局。

于是，從2003年到去年底，寧夏財政辦了一件件大事：

工業方面，投入19.88億元用于支持自治區重點骨干企業等技改，安置破產企業職工，支持工業園區發展、企業自主創新、循環經濟、節能降耗等。

建設方面，投入125.21億元用于“一號工程”等重點項目建設和城市基礎設施建設等。

科技方面，投入資金6.18億元支持“科技特派員”創業行動、科研院所改制、科技研發、重點科技攻關、重獎突出貢獻科技人員和創新團隊等。

“從財政方面講，必須要做經濟跨越式發展的后盾，做到財力保障；自治區要實現跨越式發展，財政必須先行，促進經濟實現跨越式發展。”王和山如是強調。