開封兩稅聯(lián)姻

聯(lián)合辦稅模式實(shí)施四年以來(lái)，開封國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記管理，個(gè)體稅收核定，稅收宣傳等方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)三方共贏。

開封開發(fā)區(qū)是開封經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，也是開封最早實(shí)行國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅模式的地區(qū)。兩稅“聯(lián)姻”4年以來(lái)，納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

轉(zhuǎn)變觀念#8194;整合政府資源

這種共贏的局面來(lái)源于開封聯(lián)合辦稅改革。據(jù)開封市政府資料顯示：2004年，開封市國(guó)、地稅務(wù)部門針對(duì)納稅人反映較為突出的稅源管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)三個(gè)方面問題，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合辦稅可行性調(diào)研，并由此確認(rèn)了開封市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局、開封市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局、開封市地稅局涉外稅收管理分局，三個(gè)單位共同進(jìn)行的聯(lián)合辦稅試點(diǎn)，制定了《開封市國(guó)家稅務(wù)局、開封市地方稅務(wù)局關(guān)于聯(lián)合辦稅工作的實(shí)施意見》和相應(yīng)的八項(xiàng)工作制度。

信息共享#8194;強(qiáng)化稅源管理

“強(qiáng)化稅源監(jiān)控”位居開封聯(lián)合辦稅目標(biāo)的首位，而這種強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)控得益于國(guó)稅、地稅的信息共享。記者從開封財(cái)政局提供的材料了解到，強(qiáng)化稅源監(jiān)管主要通過三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

第一，聯(lián)合稅務(wù)登記管理。國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)共同管轄納稅人的設(shè)立登記、變更登記、稅務(wù)登記、證件換發(fā)和稅源普查工作進(jìn)行聯(lián)合管理。第二，聯(lián)合核定納稅定額。對(duì)于共同管轄的納稅人，國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)納稅額的核定工作，共同到納稅人經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行取證，共同測(cè)算納稅人營(yíng)業(yè)額，避免了對(duì)同一納稅人管理不一致的問題。第三，聯(lián)合巡管巡查。由國(guó)、地稅雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一稅收管理員的管理責(zé)任區(qū)域，同一區(qū)域雙方稅源管理人員成立互助管理小組，聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)檢查。

統(tǒng)籌兼顧#8194;稅務(wù)稽查同步

為解決稅務(wù)稽查多頭檢查、重復(fù)獲取數(shù)據(jù)的問題，聯(lián)合辦稅時(shí)，國(guó)、地稅雙方實(shí)施同步稽查，由此保證了執(zhí)法效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

一方面，雙方確定聯(lián)合檢查計(jì)劃。國(guó)、地稅雙方須相互通報(bào)下月稅務(wù)檢查計(jì)劃，若雙方各單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，需要對(duì)方協(xié)助或發(fā)現(xiàn)納稅人存在與對(duì)方相關(guān)的違法違章情況下，一方即時(shí)通知對(duì)方進(jìn)行聯(lián)合檢查；另一方面，雙方確定聯(lián)合檢查方法。檢查過程中，國(guó)、地稅雙方加強(qiáng)溝通，共同研究案情，凡涉及相同的涉稅指標(biāo)，口徑和數(shù)據(jù)保持一致，統(tǒng)一涉稅違法行為處罰的標(biāo)準(zhǔn)；此外，雙方還強(qiáng)化了稽查情報(bào)交換。國(guó)、地稅雙方稅務(wù)稽查人員定期召開研討會(huì)，通報(bào)各自稽查信息，研究制定更佳的稽查工作方案。

聯(lián)合溝通#8194;拓展納稅服務(wù)

河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢國(guó)玉曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間是平等的。除了為納稅人提供便利，這種平等亦體現(xiàn)在真誠(chéng)的溝通中。

在開封的聯(lián)合辦稅模式里，國(guó)稅地稅雙方統(tǒng)一制定和實(shí)施宣傳計(jì)劃，每個(gè)雙月的25日聯(lián)合召開稅收政策發(fā)布會(huì)。為此，雙方人員還學(xué)習(xí)了對(duì)方稅種的稅收政策和征管方法，以提高稅法宣傳輔導(dǎo)的實(shí)效；在溝通渠道方面，納稅宣傳資料上都注明國(guó)、地稅雙方領(lǐng)導(dǎo)和辦稅相關(guān)人員的聯(lián)系方式，雙方局領(lǐng)導(dǎo)還設(shè)置了電子信箱，建立聯(lián)合局長(zhǎng)接待日制度；同時(shí)，雙方同步進(jìn)行辦稅公開。國(guó)地稅雙方確定了11項(xiàng)聯(lián)合公示內(nèi)容，將共同編寫公告信息或者自己的重要信息，放在對(duì)方的公告欄內(nèi)張貼。

機(jī)制約束#8194;推動(dòng)兩稅聯(lián)姻

改革離不開意識(shí)的鼓舞，但還需要機(jī)制的約束。在提高認(rèn)識(shí)、工作協(xié)調(diào)之外，聯(lián)席會(huì)議制度成為一種硬性的機(jī)制推動(dòng)著聯(lián)合辦稅的進(jìn)程。

據(jù)開封市地稅局工作人員介紹：聯(lián)席 會(huì)議由市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，征管科為業(yè)務(wù)牽頭部門，雙方各指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息溝通。聯(lián)席會(huì)議由雙方輪流召集，每季度一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要由雙方負(fù)責(zé)人簽發(fā)后執(zhí)行，其決議由聯(lián)席會(huì)議確定的部門或單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

從2004年開發(fā)區(qū)試點(diǎn)到2005年全市推廣，開封聯(lián)合辦稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)化稅源監(jiān)控、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效率”的三大目標(biāo)，作為聯(lián)合辦稅的先行者，開封開發(fā)區(qū)則更進(jìn)一步，國(guó)稅、地稅建立信息共享平臺(tái)，在信息高度共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了多方面的協(xié)作。