小鄉鎮的大改革

宜昌市樟村坪鎮從上世紀90年代末開始了農村集體資產管理制度的4次探索，最終形成了以集體資產經營公司為平臺來管理、運營集體資產的模式。

四次改革

湖北省宜昌市樟村坪鎮地處鄂西北山區，是亞洲第二大磷礦腹地，全鎮現有磷礦采礦企業22家，采礦權證31個，被譽為“湖北磷化第一鎮”。"在鄉鎮企業蓬勃發展的時期，該鎮興辦了大量的磷礦企業，形成了龐大的集體資產規模。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，部分企業已步入困境，國家的政策環境也要求對集體企業進行統一改制。

從2000年起，樟村坪鎮先后進行了四次較大規模的集體資產管理制度改革。第一次改革是2000年，將鄉鎮集體企業完全轉為私營，集體資產以變賣的方式處理，政府完全退出對集體資產的監管。這以華西礦業公司的改制為標志，當時政府為了丟掉“包袱”，一次性以低價將集體企業出售，而忽視了礦山企業本身具有的資源價值。第二次是在1998年到2002年間，由政府、企業管理者、職工共同參股成立有限公司。其間幾經反復，說服企業承認了政府占有51% 股份，保證了企業“公”的性質。第三次改革是2003年6月，采取“招、拍、掛”的方式，將企業連同資源一同對社會公開招標拍賣。因受到企業方面的強烈反對而未成行，第四次改革是2005年6月，成立集體資產經營公司，政府對集體資產的管理和收益通過集體資產經營公司對企業擁有的股份來實現。

現行模式

一、兩個原則：其一是尊重98年企業改制時，達成的政府擁有51% 股份的原則。其二是保護企業和職工合法權益的原則。改制中，政府明確企業法人代表擁有企業20% 的股份（認購）。對于一般職工，采取買斷工齡或一次性補償等方式置換了身份，成為完全的自然人。企業與職工的關系成了勞動雇用關系，由《勞動法》來調整，企業按要求和標準為職工購買養老保險和醫療保險。

二、三個步驟：第一步是對每個企業進行清產核資、審計評估，弄清了企業以前年度的股份構成、收益分配情況。第二步是鎮政府將企業中的集體資產授權鎮財政所管理，由鎮財政所以這些資產作為出資，擁有90% 的股份，霧殷礦山公路管理處以現金出資，占有10% 的股份，于2005年10月8日組建宜昌市首家集體資產經營公司——宜昌昌磷集體資產經營有限公司。政府從對企業的管理和干預中脫離出來，實現了政企分開、政資分開。第三步是改制的鎮辦企業重新登記注冊為新股份公司。依據中介機構審計評估的結果，將政府原來擁有的51%企業凈資產轉變成本股份公司的股份、企業法人認購20% 的股份、中層干部和原來持股者認購29% 的股份，按照這種股本結構成立新的股份有限公司。

三、一種方式：在鎮集體資產經營公司成立、鎮辦企業完成新的股份制公司注冊后，政府對集體資產的管理和收益，只能通過鎮集體資產經營公司這個獨立法人持有的四家控股企業的股權為紐帶，行使出資人的權利。鎮集體資產經營公司以控股企業的身份向改制企業派駐產權代表并通過相關程序后進入企業董事會和監事會。另外向企業派駐財務總監，對企業財務會計活動及經營行為進行專業監督，行使出資人的監督職責。

成效初顯

一、資產管理的主體。三年來，昌磷公司完善了與各企業重大事項的通報、協商制度，企業的重大對外投資、貸款等項目由公司派出股東代表參與討論、決策。在財務監督上，實行財務聯簽制度，并且嚴格執行按股權比例行使權力的規定，參與企業的財務結算、收益分配、重大財務收支決策等事項，確保了集體資產的保值增值。

二、委托管理的載體。鎮政府將鎮內的數家集體企業授權昌磷公司管理。公司充分發揮集體資產監管職能，對集體企業的日常運行進行經常性的監管，保證了集體企業健康經營、持續發展。

三、籌集公益資金的渠道。三年來，昌磷公司共出資62萬元，用于代繳新型農村合作醫療基金中農民個人繳納的部分，使得全鎮農民參合率達到了100%，位居全區首位。去年，在樟村坪鎮委、鎮政府的策劃下，公司積極響應并捐資50萬元成立全區第一個“貧困人口救助基金”，用于解決全鎮弱勢群體、貧困人口在生產、生活等方面存在的一些特殊困難。

實踐證明，這種辦法是鄉鎮集體資產監管營運的一種新探索、新途徑、新措施，有利于加強對控股集體企業的資產和財務監管，有利于實現鄉鎮集體資產在市場經濟條件下的保值增值，并可通過資本運作、合資合作等方式不斷發展壯大。