民生財(cái)政成“型”

在以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)之初，主要目標(biāo)應(yīng)放在搭建體系框架上。

改革開放30年來，財(cái)政一直扮演著體制改革先鋒官的角色，2008年本屆政府正式將建立公共財(cái)政列入了其任期內(nèi)的5年規(guī)劃，進(jìn)一步凸顯了公共財(cái)政的重要地位。

在以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)之初，主要目標(biāo)應(yīng)放在搭建體系框架上。與此同時(shí)，由于財(cái)政支出肩負(fù)著落實(shí)中央大政方針和履行政府職能的責(zé)任，支持一些民生重要領(lǐng)域的改革取得明顯進(jìn)展，保障了關(guān)鍵民生環(huán)節(jié)的順利發(fā)展。

立·基

教育是民生之基。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)，應(yīng)力求振興國(guó)民教育，具體操作從以下四方面進(jìn)行：

首先，應(yīng)保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育改革和發(fā)展摘要》中提出的“我國(guó)的教育投入占GDP的比重為4%”的目標(biāo)。

其次，調(diào)整三級(jí)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)，改變教育投資中的倒三角結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展；明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，確保教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上，將教育經(jīng)費(fèi)更多地投向初等和中等教育；推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基地能力建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)多元辦學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展格局；支持高等教育發(fā)展，主要面向提高教育質(zhì)量，提升學(xué)術(shù)水平和社會(huì)服務(wù)能力。

第三，完善政府間教育轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化，加大中央財(cái)政向西部地區(qū)、貧困地區(qū)的一般性教育轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各地方政府教育提供能力的均等化，增加專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問題，尤其是解決農(nóng)村教育問題。

第四，為后義務(wù)教育國(guó)家助學(xué)貸款提供部分資金保障，協(xié)助金融部門建立助學(xué)貸款信用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

固·本

健康是民生之本。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)，應(yīng)力求保障國(guó)民健康。

比如，應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出范圍，僅限于對(duì)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療給予財(cái)政支持；建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公共財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；針對(duì)我國(guó)居民的主要健康問題，確定財(cái)政衛(wèi)生支出的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過加大需方補(bǔ)助、減少供方補(bǔ)助以及調(diào)整存量、轉(zhuǎn)移增量的方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

此外，還可以進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系；加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資金使用監(jiān)管，積極開展衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高公共財(cái)政資金的使用效率。

開·源

分配是民生之源。十七大報(bào)告中提出了提高新“兩個(gè)比重”的目標(biāo)，即逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，突出強(qiáng)調(diào)居民收入在國(guó)民收入中的分配及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡問題。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)，應(yīng)力求提高“兩個(gè)比重”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政公平分配支出主要包括兩個(gè)部分，一是減貧支出，直接增加貧困人口的收入；二是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)支出，間接增加低收入者的收入，或間接減少低收入者的支出。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)減貧支出安排，直接減貧和間接減貧相結(jié)合。一方面，可以根據(jù)致貧原因選擇減貧支出方式，做到區(qū)別對(duì)待；根據(jù)貧困對(duì)象確定瞄準(zhǔn)方式，做到點(diǎn)面結(jié)合。另一方面，也可以根據(jù)貧困對(duì)象的發(fā)展能力，做到以“輸血”促“造血”；根據(jù)貧困群體的實(shí)際需求，支持“參與式”扶貧模式。

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保障是民生之安。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系建設(shè)，應(yīng)力求營(yíng)造覆蓋全民的“安全網(wǎng)”。

做到保障民生之安，需要進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，使社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提供財(cái)政資金支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，把解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財(cái)政覆蓋范圍；進(jìn)一步推進(jìn)完善就業(yè)、再就業(yè)的社會(huì)保障制度，支持強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。

此為，應(yīng)該支持?jǐn)U大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；支持健全城市居民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。需要說明的是，在公共財(cái)政保障支出問題上，要防止出現(xiàn)“高福利陷阱”傾向。

最后還需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是市場(chǎng)與政府的邊界劃分，計(jì)劃體制時(shí)期，政府對(duì)民生責(zé)任大包大攬，致使支出規(guī)模龐大，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，政府又將民生責(zé)任過多地推給市場(chǎng)，使很多民生經(jīng)費(fèi)無法得到保障。

當(dāng)前，我們要重視民生，絕不是走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，所有民生問題都由政府大包大攬，而是要在市場(chǎng)與政府邊界劃分清楚的基礎(chǔ)上，由政府社會(huì)管理職能決定管什么，管到什么程度，防止“過猶不及”。

#8195;#8195;（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）