公共財政下一步

下一步的財政體制改革肯定要觸及存量。不難想象，這一傷筋動骨的改革將會遭遇多大的阻力。而且，實施這一改革的主體，首先就要革自己的命。

記得年初南方雪災還在緊張抗擊時，山東號稱以300億元傾力打造一座方圓300平方公里的“中華文化標志城”，目的是弘揚中華民族的優秀傳統文化。而我對這件事的第一反應就是，中國的各級地方政府都太想做事，太想做大事。然而，有些時候，它們卻不太知道最該做什么。

結合政府的定位和經濟學的原理，各級政府在做出任何一項具體選擇時，都至少需要考慮以下三點：政府是對誰負責的，政府的職能是什么，公共資源是有限的。

毋庸置疑，政府是對老百姓負責的。現在我們已經提出建設服務型政府，這里的“服務”當然是指公共服務；“服務型”則是強調政府的公共服務職能，而政府提供公共服務需要講效率。

政府提供公共服務的效率，首先來自于將更多的公共資源投入提供公共服務。為此，政府就要節約與自身有關的開支，如公車的開支、吃喝的開支等，而這恰是當下問題最為集中的方面。其次，國際經驗表明，公共財政的效率來自于準確地界定其使用范圍，科學地制定其提供標準，并使其使用范圍、提供標準都公開透明。

同時，我們也清醒地看到，與上述相關的財政體制改革的難度極大。

這些年來，我們在這方面的改革基本是在做增量的文章，也就是說，在每年新增的財政收入中，盡可能增加對農村和落后地區教育、衛生、醫療、文化和科技等的支出。下一步的財政體制改革肯定要觸及存量，即要改變原有的支出結構，大幅度地增加各種用于公共服務的支出，相應減少用于政府自身的支出。不難想見，這一傷筋動骨的改革將會遭遇多大的阻力。而且，實施這一改革的主體，首先就要革自己的命，就要減少自身的支出。常言道：“由儉入奢易，由奢入儉難”。對于一些大手大腳慣了的部門和人員，一定要從立場和情感的高度，并用剛性的預算和制度予以約束，才能切實地建立公共財政體制。

坦率地說，一些部門和人員對公共財政為何物，基本是不甚了了。而且，長期在國有經濟比重很高的影響下，部門和人員很容易產生一個錯覺：我們在花自己“賺”來的錢。他們較少有納稅人意識；較少有國有資產及其收益的共享意識。

現在，既要讓他們明白公共財政的收入，每一分錢都是人民的錢，又要讓他們用好人民的每一分錢，使之創造更多的公共服務，這肯定有很大的難度。為此，我們要認真學習世界各國公共財政的成功經驗，用全新的理念改革財政體制，以新的體制和機制來保證“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

#8195;#8195;（作者系上海交通大學教授）