增值稅轉型不“吃虧”

一切擔心和顧慮都是不必要的。增值稅轉型不僅沒有造成試點地區財政收入“慘跌”，增速反而更快。

增值稅全面轉型改革漸行漸近！

日前，財政部擬定的可能超過1000億元減稅規模的增值稅全面轉型方案已上報國務院，該方案的焦點是全額抵扣、全行業轉型，并建議于2009年1月1日起實施。此舉被認為是在宏觀經濟發生下滑危險之際，政府為實現“保增長”的目標所做出的實質性努力。

但是，增值稅轉型是否會造成地方財政收入“慘跌”？2005年至2006年，遼寧省財政收入每年都增長20%以上，2007年增幅更是高達32.4%。顯然，增值稅轉型不僅沒有造成地方財政收入的減少，增速反而更快。這主要由于轉型有助于企業增加投資和技術改造，提高經濟效益，對擴大稅源、形成財政增收的長效機制產生積極作用。

增值稅轉型給企業帶來的好處是實實在在的。遼寧試點進行后的三年半的時間里，企業稅負明顯減輕，特別是冶金、石化和裝備制造三個行業稅負下降最多，增值稅稅負由原來的5.4%降至4.9%。企業稅負減輕，效益必然隨之上升，政府財政的日子豈有難過之理？

那么，增值稅轉型是否會刺激企業盲目投資，引發全局性的經濟過熱？從道理上說，企業投資與否，主要是看市場的需要，看是否有利于企業生存與發展。就本溪鋼鐵集團而言，4年來該集團共得到增值稅退稅11億多元，聽起來不算少，可是本鋼每年設備更新、技術改造等方面的投入高達70多億，4年算下來就是280多億，退稅就是轉化為投資，在其中也只是個很小的比例。中小企業投資的方向和計劃更是會瞄準市場和投資預期，政府退稅與否，對企業決策都并不會產生實質性的影響。

值得注意的是，在改革試驗區東北，反倒是改革的步子邁得不夠制約了地方經濟的增長。至2007年底，遼寧省納入增值稅轉型試點的企業共有3.17萬戶，占全省一般納稅人的33.8%，占工業一般納稅人的62%，仍有相當一部分企業未被納入試點。對這些行業和企業來說，增值稅轉型的“試而不推”已經帶來了稅負上新的不公平。

現在看來，一切擔心和顧慮都是不必要的。推行增值稅轉型改革，是政府和企業都能得利的“雙贏”策略，特別是政府，決不會因稅制轉型而“吃虧”，所謂“難以承受”的問題根本不存在，而改革的實踐又對加大、加快轉型的力度和步伐提出了要求。

換句話說，如果在財政收入連年大幅度增長的條件下延緩改革，在財政能夠承受的時候不改革，那什么時候推進改革才是“適宜”的時機？

（作者系天津財經大學經濟學院教授）