逐步突破

在未來(lái)推進(jìn)省直管縣的改革進(jìn)程中，可以考慮加強(qiáng)建立縣本級(jí)的最低財(cái)力保障制度，提高省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，改變目前中間強(qiáng)兩頭弱的格局。

從1992年起開(kāi)始進(jìn)行的“省管縣”改革，至今已有20多個(gè)省先后試行，這樣的改革，實(shí)為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化的必然要求。

從目前各地改革的實(shí)踐看，“省直管縣”財(cái)政管理方式改革收到了明顯成效。雖然各地的做法、改革的力度和廣度不盡相同，但這些改革大都還停留在財(cái)政管理方式本身，并沒(méi)有真正觸動(dòng)財(cái)政體制本身。現(xiàn)階段，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、省域面積適中的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面還需盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。

此外，由于一些省份下轄縣級(jí)單位較多，實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制還要充分考慮到省級(jí)管理能力問(wèn)題，具體可采取適合本地特點(diǎn)的省對(duì)縣財(cái)政管理模式。所以，在推廣試點(diǎn)過(guò)程中，盡量避免“一刀切”，對(duì)層級(jí)不要刻意劃一，充分考慮地區(qū)的特殊性。注意協(xié)調(diào)“省直管縣”體制中縣（市）同原上級(jí)地級(jí)市之間在利益關(guān)系、工作程序等方面的協(xié)調(diào)，減小體制變動(dòng)對(duì)基層財(cái)政的沖擊。另一方面，由于“省直管縣”伴隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的激勵(lì)機(jī)制改革，所以要防止縣鄉(xiāng)財(cái)政短期逐利行為，避免改革試點(diǎn)步入“一放就亂” 的誤區(qū)。

在未來(lái)推進(jìn)省直管縣的改革進(jìn)程中，可以考慮加強(qiáng)建立縣本級(jí)的最低財(cái)力保障制度，下一步省以下財(cái)政體制改革，要提高省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，改變目前縱向不平衡，中間強(qiáng)兩頭弱的格局。期間，繼續(xù)努力做好相關(guān)配套措施，比如積極推進(jìn)事權(quán)劃分改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明確省級(jí)以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級(jí)政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限；推進(jìn)行政事業(yè)改革的進(jìn)行等。通過(guò)相關(guān)改革的配套實(shí)施，有助于協(xié)調(diào)處理中央與地方的關(guān)系、省以下各級(jí)地方的關(guān)系，也能逐步完善省直管縣的這一財(cái)政體制。

“省管縣”如同在一面墻上先打開(kāi)了一個(gè)洞，需要逐步突破。由于省管縣的體制，要從財(cái)政上的省管縣過(guò)渡到行政上的省管縣，并非能一蹴而就。一旦省級(jí)政府直接面對(duì)縣級(jí)政府，如果縣級(jí)行政區(qū)域很多，省級(jí)政府的管理就會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)，這就需要統(tǒng)籌考慮更大范圍內(nèi)審慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）