江蘇且行

省管縣提速

新一輪財稅體制改革被輿論稱為今年經濟體制改革的“最大動作”；而“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”則成為深化公共財政體制改革的關鍵環節。

要“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，一種主流思路是從支出入手，下放財力與責任?！鞍沿斄拓熑味枷路沤o有比較優勢的地方，主要是縣級政府，是比較穩妥的?！?/p>

這意味著將做實縣級財政，“省直管縣”改革即將提速。

江蘇試點“省管縣”，做到了“省進市不退”，并將“管縣”提升為“強縣”。

篤·行

省直管縣財政管理體制在江蘇平穩運行一年多來，業已取得初步成效。為了促使財政省直管縣改革進一步推進，江蘇省不斷完善改革措施，力求做到慎思篤行。

首先，擴大縣級財政自主權。

實施財政省直管縣改革，核心是改變原有省對市、市對縣的財政管理格局，增加縣級財政的自主權，增強縣級政府的統籌發展能力。所以，需要逐步減少管理層次，提高財政管理效率，將原來的三級財政管理模式改為兩級，省財政與13個市、52個縣直接聯系。省財政轉移支付、專項補助、資金調度、年終結算直接到縣；縣財政項目申報、補助申請、情況反映直接到省。省轄市不再與縣發生直接財政聯系，市縣間的結算事項一律通過省財政辦理，省轄市對縣的財政專項補助通過省下達到縣。

同時，規范分配關系，調動縣級發展積極性。市級與縣級財政收入，按屬地原則統一劃分，市、縣之間不得分享或集中對方區域內的財政收入，市縣間原收入分享或集中的政策規定相應終止。改革后市不得將應屬于縣級范圍內的收入劃歸市級，不得以任何方式集中縣級財政收入和資金。

當然，按照“一級政府、一級財政、一級事權”的要求，確定市級與縣級財政支出責任。各市縣應負責與其事權相匹配的本級財政支出，市不能要求縣分擔應屬于市事權范圍內的支出責任，不能隨意開減收增支的政策口子或要求縣級配套資金。

其次，妥善處理市縣既得利益。

全面清理市縣間原有的財政分配事項，處理各市縣的既得利益，一直都是財政省直管縣改革的重點和難點。為兼顧各方面利益，確保改革順利推進，在正確對待各項利益分配和責任承擔等問題上，處理好既得利益；在核定基數過程中，本著既堅持原則又實事求是的方針，允許市縣雙方根據基期年實際情況自行商定劃轉基數，在劃分市縣收入時允許適當照顧歷史因素。

此外，注意調動各方積極性。實施財政省直管縣改革，目的是促進縣域更好地發展，需要充分調動各方積極性，形成更大合力，避免管理上的脫節。

為調動市級積極性，做到“省進市不退”，在規定基數內專項撥款仍由市安排項目的基礎上，對各市安排給縣的專項補助比上年的增長部分，由省財政給予30%的獎勵。同時，建立省財政廳對各縣的聯絡員制度，從廳機關為52個縣每縣安排1名處長、1名業務骨干作為聯絡員，負責了解掌握各縣財政經濟運行情況，指導督促各縣落實省直管縣改革、加強財政管理。同時，在廳內預算處專門增設市縣科，加強對市縣的業務聯系和工作服務。

最后，為了解掌握省直管縣改革進展情況，省財政廳組織力量，及時對蘇南、蘇中、蘇北6縣進行調研，并根據各地反映的資金周轉困難問題，加大對縣財政的資金調度力度。

管·強

江蘇省對于省直管縣改革，并沒有停留在單純直管的形式上，管縣為了強縣。

眾所周知，縣域經濟是國民經濟的基礎，省直管縣需要有利于增強縣域經濟發展活力。改革開放以來，江蘇省經濟發展取得了巨大成就，但縣域發展活力有待進一步釋放，而且與浙江相比，江蘇省在農村和縣域經濟的發展上較為薄弱。推行省直管縣財政管理體制，根本出發點是“擴權強縣”，從財政體制機制上調動縣域發展積極性，進一步擴大縣級經濟管理權限，強化縣級政府責任，如此才能為縣域經濟發展注入新的動力。

同時，由于種種原因，目前江蘇省南北發展差距仍十分明顯，亟待推進基本公共服務均等化。因此，實行省直管縣財政管理體制就是要規范財政分配關系，在全省范圍內實行統一財政政策，營造公平競爭環境，促進各地科學發展；就是要便于省級加大宏觀調控力度，加大區域分類指導力度，加大對縣域支持力度，更好地推動區域協調發展；就是要推動市縣進一步轉變政府職能，集中精力謀劃本級發展，加快公共財政體系建設。以此縮小城鄉、區域差距，促進地區間基本公共服務均等化。

如果省以下財政管理層次過多，不僅會影響中央和省級財政資金的時效性，還容易引發分配關系不規范、管理成本增加等問題，這就要考慮到提高財政管理效率。通過實行省管縣財政管理體制，使省級財政資金直接下撥到縣，縣域真實情況直接反映到省，縮短時空距離，提高運轉效率，增強財政政策的時效性和針對性。在過去一年來財政的省直管縣改革基礎上，2008年江蘇省明確提出將探索建立省直管縣經濟管理體制，逐步擴大縣級經濟管理權限，增強縣域經濟發展活力，賦予縣更大的經濟管理權限，經濟管理原則上由省直接對縣；省向下分配經濟資源、落實發展規劃、部署經濟發展任務和工作，除特殊情況外，均直接安排到縣，縣承擔的經濟工作任務，直接對省負責。

從2008年7月1日起，過去規定經省轄市政府及主管部門審核，報省政府及主管部門管理和批準的經濟審批事項，改由縣政府及主管部門直接報省政府及主管部門審批。同時，抄報省轄市政府及主管部門，而這未嘗不是江蘇省的深思熟慮。

省直管縣在江蘇的歷史雖短，未來卻充滿期待。