“多數人選人”效應

讓多數人選人，在多數人中選人。今年６月，我市在沙坪壩區、合川區和榮昌縣開展了黨委全委會差額選任重要領導職務試點，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決……這一創新做法，標志著我市干部選拔任用工作翻開了新的一頁。

■ 李慶們曾經的無奈

6月23日，對于當選為合川區龍鳳鎮鎮長的李慶來說，是人生的一大轉折。

李慶工作18年了，他一直想到基層施展才華。

但以前，鎮街“一把手”基本沒有公推公選，無奈的李慶，只能靜候“伯樂”。

按照慣例，干部選拔的初始人選局限在組織層面或用人單位推薦的初步人選范圍，列入組織考察的人員不廣，有時甚至沒有挑選余地，有時因票數不集中而難以確定考察對象。

干部選任工作的民主，難以深入。

“選拔范圍窄，任用干部也多是任命制或等額選任，沒有激烈的競爭。”李慶多年的等待，正是囿于“在少數人中選人”的“常規”。

進入這次差額選任的其他候選者也談到，以前在民主推薦、民主測評等環節，常存在投“感情票”、“關系票”現象，推薦結果反映不了真實情況；差額太少，往往難以實現好中選優；考察環節，組織上間接了解成分較多。

“以前選任干部，副處級由常委會無記名等額票決，正處級在全委會議期間由全委會票決，閉會期間由常委會決定，書面征求委員意見，幾乎沒有懸念?！币幻称簤螀^的候選者說，等額票決，民主的分量太輕。

幸運的是，李慶們在2008年迎來了一次全新的機遇。

6月初，合川區拿出大石鎮黨委書記、釣魚城街道辦事處主任、龍鳳鎮鎮長3個鎮街領導職位，榮昌縣、沙坪壩區也分別拿出了重要領導職位，開展差額選任試點，從差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等環節實現突破。

新規則使李慶獲得了“主動出擊”的資格。

■ “多數人選人”的重重關口

6月12日下午2點30分，合川區召開干部大會，差額民主推薦3個鎮街正職領導職位人選。

這是差額選任的第一道關。

“參加民主推薦我還是第一次！”一位社區黨委書記很感慨。經過反復比較、慎重思考，他在推薦表上填上了6位干部的姓名。

有300余人參加的干部推薦大會，采取“一職雙推”的方式進行第一輪推薦。參會人員除區級領導，各鎮街、各部門以及重慶駐合單位的主要負責人外，還邀請了60余名黨代表、人大代表、政協委員參加。

這次差額推薦，推薦人可從69名人選中選擇，也可在符合條件的其他干部中另行提名。

下午5點，推薦結果揭曉，李慶入圍。

一場更緊張的差額推薦在區委全委會上展開，48名區委委員、區委候補委員對第一輪推薦得票前10名人選進行第二次差額推薦，推薦出候選人進入考察階段。

根據干部大會民主推薦和全委會二次推薦的情況，結合班子結構需要和干部工作經歷，經區委組織部部務會研究并提交區委研究審定后，確定了每個職位的考察對象。

李慶憑借自己的優勢再次勝出。

激烈的差額選任同樣在榮昌縣“上演”著，推薦的113名同志，將要角逐縣人事局、縣審計局、縣政府農辦和縣市政園林管理局4個重要部門領導職位。

“差額考察作為差額選任工作的第二道關，從原來的等額變為‘由五進三’，由縣委組織部部務會按1:5醞釀，提出每個職務差額考察對象建議人選，縣委常委會、縣委全委會分別按1：4、1：3的比例依次從推薦的人選中票決出考察對象，并實行全委會差額票決考察對象?！睒s昌縣委常委、組織部長張朝沂說，“每個職位確定的5人都是票選的前5名人選。”

榮昌縣老干局局長張謙，正是憑借17年人事工作的經歷，順利進入人事局長一職的前5名人選，但他的競爭對手個個都不可小覷。

7月8日上午10點，榮昌縣委召開第十二屆四十五次常委會，8名常委無記名投票，按1：4的比例從每一職位5名考察對象建議人選中，表決出4名考察對象建議人選，實現由五進四的晉級，張謙順利晉級。

上午11點，縣委十二屆八次全委會同樣通過無記名投票方式，按1：3的比例從每一職位4名考察對象建議人選表決出每一職位的3名考察對象。

張謙再次順利晉級，隨后，榮昌縣委組成4個考察組，每一職位的3位候選人的品行、資歷和近3年工作實績、在服務對象中的形象、8小時外的表現等進行考察。

張謙和其他2名候選人還被安排到擬任職單位調研。

在對縣審計局長、黨組書記的差額考察對象進行考察時，榮昌縣委還請市審計局派人一同參與考察。

差額票決環節是差額選任的最后一道關口，等待候選人的是更精彩也是更激烈的一幕。

沙坪壩區在最后的差額票決環節，采取區委全委會進行1：2差額表決，并邀請10名市區黨代表、普通黨員列席全委會。

“守著一個舊攤子，不如開辟一片新天地。要搶抓危舊房改造機遇，積極推動井雙片區的局部發展早日納入全市整體規劃，徹底改變地區落后面貌，實現真正意義上的長治久安?！备偁幨陆值擂k事處主任的鄧黎明在臺上慷慨陳詞。

演講、問答“刀光劍影”。

鄧黎明走下臺，用手拭去額頭細細的汗珠。

按規定，10名競選者按抽簽順序，依次進行8分鐘演講加3分鐘回答提問。

最后，區委全委會對各職位人選進行無記名差額表決，并當場計票、當場宣布表決結果。

當紅色的票箱被打開的那一剎那，28天的角逐，就此落下帷幕。

36名區委委員的無記名投票最終決定“鹿死誰手”。

5位競選者勝出，鄧黎明順利入選。

■ “多數人選人”的民主效應

從一開始的幾百名競爭人選到勝出的幾名佼佼者，3個區縣的差額選任既是在多數人中選人，實現好中選優、優中選強，同時又是讓多數人來選人，“層層過濾”體現了民主的深入。

對于“多數人選人”——干部選任競爭時代的到來，民主的效應正在擴散。

在差額票決環節，榮昌縣44歲的張謙落選了。

當場宣布結果時，張謙笑笑：“既然落選，那自己肯定有不如對方的地方。”對于競爭本身，他覺得“非常公平”。

談到落選的原因，張謙說，他也做了大量準備，花了1個多月時間去調研、設想自己競爭的工作崗位的未來，演講畢竟不同于面試，評委作出最后認定，更多的是結合平時的表現和工作實績。

合川區云門鎮副鎮長刁云明在競爭龍鳳鎮鎮長時，在最后一關被淘汰，但他認為“用這種方式選人，干部擁護、群眾滿意，上崗者服眾、落選者服氣。過去選人是才不外露、論資排輩、靜候‘伯樂’，如今公開競爭，沒有真才實學和工作業績不行”。他表示，如果還有這樣的機會，將繼續參與。

而合川區原錢塘鎮鎮長譚克生，雖然競爭釣魚城街道辦事處主任失利，但他在競爭中展現出財物管理方面的才華和能力，打動了區委領導。如今，他被調任合川區城投公司董事長。

差額選任重要領導職務，是一條干部選任的新的“民主路徑”，正成為打造堅強有力干部隊伍的有效甄別器。