內(nèi)功方略

直轄以來，我市干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化進(jìn)程加快。到2006年底，全市干部大學(xué)本科、研究生學(xué)歷分別從直轄前的9.94%、0.29%上升到50.21%、2.94%；尤其是經(jīng)過實(shí)際工作的鍛煉，干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力得到增強(qiáng)。但與實(shí)施“314”總體部署，擴(kuò)大開放的要求相比，還存在著諸多“不符合”、“不適應(yīng)”的問題。

第一，人文素質(zhì)不夠高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部中全日制本科以上學(xué)歷的占34%，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部為23%，分別比江蘇、廣東、成都低23%、17%和15%。這組數(shù)據(jù)說明重慶干部的知識化、專業(yè)化基礎(chǔ)還比較弱，主要表現(xiàn)在：不少同志對黨的理論知其然不知其所以然；有的同志有業(yè)務(wù)知識而少社會知識，有的懂政治不懂經(jīng)濟(jì)，有的懂技術(shù)不懂經(jīng)營管理，導(dǎo)致“單打一”現(xiàn)象多，適應(yīng)能力、應(yīng)變本領(lǐng)不強(qiáng)。

第二，工作本領(lǐng)不夠硬。開放的機(jī)制是市場，但不少同志對市場經(jīng)濟(jì)知識模模糊糊、似懂非懂。例如，有的干部宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，卻答不上農(nóng)民問的“市場在哪里”、“市場有多大”等問題；對外開放的規(guī)則由WTO制定，但不少同志也對WTO知識知之甚少，甚至還有不知“離岸價(jià)”、“抵岸價(jià)”等基本概念者！

存在這些問題，主要原因是：

第一，直轄時(shí)間不長，干部隊(duì)伍素質(zhì)與能力尚達(dá)不到直轄市工作的要求。與京、津、滬相比，我市直轄才11年，不少干部起點(diǎn)配置不高，實(shí)踐鍛煉也不夠，素質(zhì)能力的提高與職務(wù)職級的提升不同步。

第二，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平制約著干部隊(duì)伍的素質(zhì)與能力。重慶地處山區(qū)，交通不便，信息不暢，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育不全，干部施展才華的舞臺不大、機(jī)會不多；巴文化影響至今，尚武好勇，書卷氣不濃。

第三，干部考核、任用制度偏軟，致使部分干部學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)較甚。相當(dāng)長時(shí)間以來，存在片面注重“實(shí)績”，忽視干部內(nèi)在素質(zhì)的傾向，對干部知識化、專業(yè)化的要求偏低。在低要求下，一些干部沉溺于文山會海、考察出訪，不注重職業(yè)培訓(xùn)，出現(xiàn)思想僵化、理論“沙化”、知識老化、能力退化等現(xiàn)象。

第四，對干部教育培訓(xùn)工作重視不夠，力度不大。主體表現(xiàn)在：重選拔、輕培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性不強(qiáng)；干部教育優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩的現(xiàn)象并存，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存；一些干部在培訓(xùn)中存在功利主義、學(xué)習(xí)不認(rèn)真以及學(xué)風(fēng)不正、學(xué)用脫節(jié)等現(xiàn)象。

市委三屆三次全委會要求：“通過培訓(xùn)和交流，使干部隊(duì)伍成為一池活水，使干部在新的領(lǐng)域獲得實(shí)戰(zhàn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會。”根據(jù)大開放的需要，可以從以下方面來創(chuàng)新干部培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增“內(nèi)功”：

第一，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部全員培訓(xùn)目標(biāo)與計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部全員培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。通過黨校、高校聯(lián)合起來進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)，使相當(dāng)一批干部經(jīng)過系統(tǒng)性的函授、夜校學(xué)習(xí)，獲得準(zhǔn)國民教育文憑；使相當(dāng)一批干部接受研究生教育，獲得相應(yīng)文憑教育。到2012年，使我市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)水平在西部處于前列；到2020年，基本達(dá)到東部的平均水平。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)相關(guān)的雙向目標(biāo)責(zé)任制——一是相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任制，二是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)責(zé)任制。

第二，學(xué)以致用，根據(jù)實(shí)踐需求創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。干部培訓(xùn)，要把實(shí)踐需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來，努力做到事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么。一項(xiàng)調(diào)查顯示，下列內(nèi)容依次為干部們“最想學(xué)的東西”：管理知識(占45.76%)，經(jīng)濟(jì)知識(占43.88%)，法律知識(占42.96%)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)(占37.79%)，業(yè)務(wù)知識(占34.28%)，政治理論(占33.76%)，現(xiàn)代科學(xué)(占32.94%)，計(jì)算機(jī)與外語(占27.29%)，心理學(xué)(占24.23%)，文史哲(占17.19%)。當(dāng)前，尤其要突出開放型經(jīng)濟(jì)管理知識的培訓(xùn)，而且，上述內(nèi)容都應(yīng)由黨的基本理論來統(tǒng)領(lǐng)。

第三，創(chuàng)造培訓(xùn)新方法，豐富學(xué)習(xí)新形式。一項(xiàng)調(diào)查顯示，干部最喜歡的教學(xué)方法依次是研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)、課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)。因此，要一改過去習(xí)慣了的“專家坐堂”、“填鴨”式培訓(xùn)方式，大力推行情景模擬、案例教學(xué)、對策研究、拓展訓(xùn)練、雙向交流、“菜單式”選課、“超市式”培訓(xùn)等，用好遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上黨校等現(xiàn)代教育手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)際效果。一些地方允許干部自主選擇學(xué)習(xí)的課程、學(xué)校、教師；有的建立“專題學(xué)習(xí)組”、“同行學(xué)習(xí)組”等QQ群，開展網(wǎng)絡(luò)交流學(xué)習(xí)；有的舉行“自選輔導(dǎo)教材”、“推薦一本好書”、“學(xué)員領(lǐng)學(xué)主講”等，都不妨大膽一試。

第四，完善干部隊(duì)伍的實(shí)踐機(jī)制、交流機(jī)制、考核機(jī)制?，F(xiàn)代培訓(xùn)理論認(rèn)為：干部素質(zhì)取決于三個(gè)因素：首先是社會政治環(huán)境，其次是選拔任用機(jī)制，最后才是教育培訓(xùn)。因此，提高干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化水平的根本性措施，是深化干部人事制度改革，包括“一線鍛煉”制度、輪崗交流制度、任職資格與素質(zhì)考核制度等等，都是應(yīng)有之義。

（作者單位：中共重慶市委黨校）