“大部門體制”：體現民生訴求

日前閉幕的第十一屆全國人民代表大會第一次會議上，最高國家權力機關高票通過關于國務院機構改革方案的決定，批準了新時期以來的第六次國務院機構改革方案。

逐字研讀，熱烈探討，坦誠直言……大會期間，出席兩會的代表委員們對國務院機構改革方案進行了認真審議，認為改革方案將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府部門職能交叉、政出多門、多頭管理，有效提高行政效率，降低行政成本，實現社會資源的合理、公平配置，使管理型政府向服務型政府轉變。這個方案適應了市場經濟發展和科學設置行政部門的需求，有利于加強和改善宏觀調控、理順部門職責關系、強化公共服務職能改善民生，符合我國國情。

壓縮腐敗滋生空間

新一輪行政管理體制改革在權力制約和監督機制的建設方面作出了重要的探索，并意在歸還那些本屬于市場的權力，這預示著寄希望于以權力尋租來非法獲利的腐敗分子們的生存機會，在我國持續改革的路上將越變越小。

分析家認為，這次改革探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用，將有助于鏟除腐敗這顆毒瘤，從而推動改革開放的順利前行。

溫家寶總理在政府工作報告中談到反腐倡廉時說，特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。

中央編辦負責人就深化行政管理體制答記者問中，在評價現行行政管理體制時亦坦承“有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監督。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的要求”。

“腐敗的根源就是權錢交易，有權力尋租的空間，就有暗箱操作。要消滅腐敗，一要靠社會主義民主法治，二要靠完善社會主義市場經濟。由市場對生產要素的配置起基礎性作用，而不是權力。”參加兩會的全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮接受媒體采訪時說。

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”經濟學家吳敬璉認為某些權力既得利益者已經成為了改革的阻力。這需要通過推進改革來解決。他認為，中國行政權力對微觀經濟長期的廣泛深入干預，導致了一部分依靠權力尋租的既得利益者不愿意改革繼續推進。因此，在改革進入攻堅期的時刻，這些權力不但不肯退出市場，相反卻在加強自己對于市場交易活動的干預和控制。“尋租和設租交叉強化，就會使腐敗有增無減，愈演愈烈。”他說。

中編辦負責人在答記者問中清楚地表明“政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心”，他說，“實現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”

零點研究咨詢集團董事長袁岳認為，從企業的角度來看，此次行政管理體制改革的一個重要目標就是讓政府減少對市場的過多干預，轉而增強服務企業的職能，從而促進整個經濟的健康發展。

“從各國反腐敗的經驗來看，減少政府對市場的過多干預，將原本屬于市場的權力還給市場，也是防止權力尋租，從而遏制腐敗的重要途徑之一。”袁岳說。

會議期間，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告中，多次出現“公平正義”的字眼，總理溫家寶亦在政府工作報告中提到要“進一步促進社會公平正義”。

分析人士認為，“公平正義”的內涵亦將市場各主體的公平正義訴求囊括其中，這就要求從根本上清除權力尋租的空間，遏制腐敗，為市場各主體提供公平的競爭環境。不過，人們認為，行政管理體制改革等舉措在多大程度上能減少權力尋租，還要看實際工作中的運轉。政府部門撤并之后效率能否切實提高、是否能夠透明運行、權力能否受到有效地監督等，都是企業所關心，并有待檢驗的。

改善民生，強化公共服務職能

此次機構改革的一大亮點是著眼保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。在這一宗旨下，國務院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部以及管理國家食品藥品監督管理局的衛生部。

中央編辦負責人在回答人民日報和新華社記者提問時說，社會管理和公共服務是政府的重要職能。這次國務院機構改革，貫徹落實以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務。

全國人大代表、中華醫學會理事長、中國工程院院士鐘南山說，改革涉及與民生相關的多個部門，強化政府的公共服務職能，體現了政府“以人為本”的執政理念，有助于政府從就業、社會保障、住房和醫療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。

此外，他表示，此次將藥品監管機構納入衛生部，有助于理順醫藥關系，推進包括藥品流通體制改革在內的醫療改革。“推進醫療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路。”

建設部住房保障和公積金監督管理司司長侯淅珉說：“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉建設部，就是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。”

侯淅珉認為，這次機構改革體現出中央政府在解決居民住房問題上加強了工作力量，強化了政府對解決居民住房問題的責任，是貫徹落實黨的十七大關于努力使全體人民“住有所居”目標的具體體現。

對于增加“城鄉”二字，代表們給予積極肯定。我國是人口大國，處于城鎮化快速發展時期，面臨世界歷史上最大規模的城鄉人口遷移。目前，我國城鄉之間發展很不平衡，城鄉二元經濟狀況還沒有根本改變。全國人大代表張瀛岑說：“世界上有不少國家在推進工業化、城市化進程中，曾因忽視農業而造成農村凋敝，付出了沉重的代價。我們在全面建設小康社會的進程中，必須牢固樹立城鄉統籌發展的思想。”

統籌城鄉建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。全國人大代表趙素萍說：“當前，我國農業和農村基礎設施建設滯后，農村生活垃圾、污水集中處理設施建設都亟待加強。以前，我們搞建設，存在城鄉割裂的現象，城市搞城市的，農村搞農村的。現在我們提出科學發展觀，其中很重要的一條就是要加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化發展。”

全國人大代表王保存說：“無論是解決住房問題，還是城鄉建設問題，僅靠政府加大投入是不夠的，關鍵是要深化行政管理體制改革，在政府機構設置上真正向公共服務轉變、建設服務型政府。這次機構設置，體現了政府職能和政府工作的科學定位，體現了黨中央關于構建和諧社會的戰略思想，為解決住房和城鄉建設脫節等問題提供了體制基礎和組織保障。”

“建立城鄉統一、規范的人力資源市場有著重要的意義。”全國人大代表、中國勞動學會副會長鄭功成說，當前，我國人力資源市場不僅存在城鄉分割，而且將勞動者分為勞動力和人才。強調城鄉統一規范，而且歸集為人力資源市場，更符合時代發展對統一勞動力市場和人力資源優化配置的要求，也更加體現公平就業的取向。

“勞動、人事部門已經歷多次機構改革。”中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸介紹說。在1982年的國務院機構改革中，國家勞動總局、國家人事局、國務院科學技術干部局、國家編制委員會合并，設立勞動人事部；在1988年的改革中，撤銷勞動人事部，分別組建人事部、勞動部；在1998年的改革中，保留人事部，在勞動部基礎上組建勞動和社會保障部。

劉爾鐸認為，人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統一。不同類型職業介紹服務機構信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。

“在市場經濟已經發展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發，統一政策、管理、服務，這樣會做得更好。”劉家強委員指出，管理干部是人才，高級技術工人也是人才，銷售經營人員也是人才。現在雖然身份還是存在的，但要打破身份界限。在市場經濟條件下，按崗位設定報酬，勞動者憑借自己的技能和素質上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發揮人力資源的最大效應。

“人力資源和社會保障部設立后，可以更集中地、最大限度地開發利用人力資源。”劉家強委員說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。除此之外，勞動者都應當納入統一的人力資源市場。統一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。

“把開發和保障結合在一起，對保障也有好處。把就業、收入分配、保障有機統一起來，對經濟社會發展至關重要。這會更好地消除勞動者的后顧之憂，鼓勵他們充分發揮創造性、積極性。”劉家強委員說，我國過去的社會保障主要針對企業職工，現在隨著統一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現在事業單位就在推行養老保險試點。將來，隨著統一的人力資源市場的建成，統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立，社會保障實現“一卡通”不再遙遠。

劉家強委員說，無論勞動者在國民經濟中的哪個部門工作，無論勞動者是什么“身份”，只要努力工作，國家都會提供從就業到養老的服務和保障。“這一改革符合國際慣例，對國家長遠發展有利，必將得到業內認可。”劉爾鐸說。■

編輯：盧勁杉