農村社會養老保險制度發展及其探討

農村社會養老保險制度是社會保障權的重要內容。但以1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》為基礎建立的養老保險制度（以下簡稱“老農保制度”）已經不能滿足農民基本養老需要。一些地區開始探索建立新型農村社會養老保險制度。本文將對有關問題進行探討，以期促進農村社會養老保險制度的發展。

一、農村社會養老保險制度是社會保障權的重要內容

社會保障權是現代社會保障人的生存和發展的重要權利，其中養老保險制度是社會保障權的重要組成內容。在獲得社會保障權上，無論是城鎮職工還是農村居民都應享有平等的權利。我國是一個農業大國，農村人口有7.37億，占全國總人口的56%。農民作為我國公民的主體構成部分，理應享有基本養老保障權，在年老時也應獲得基本養老保障。

在我國社會保障體系建設中，城鎮職工基本養老保險制度已經先行啟動并日趨完善，財政直接給與資金支持充分體現了政府所擔負的社會責任。而我國農村社會養老保險制度卻長期處于停滯階段，主要是受社會經濟發展水平和政府財力限制，也沒有相關法規予以明確和支持，但這并不代表政府不應該有所作為。從社會公平的角度考慮，應當將廣大農民納入社會養老保障體系。

二、建立新型農村社會養老保險制度的必要性

從1986年開始，我國部分地區開始探索建立農村社會養老保險制度。民政部在試點基礎上于1992年出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，許多地區參照該方案啟動了老農保制度。……