部門決算與部門預算對比性缺失的原因分析及對策

一、部門決算與部門預算對比性的意義

編制部門預算是市場經濟國家普遍采用的預算編制方法。編制部門預算是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要，有利于人大對財政預算的審查和監督，有利于預算的公平、公正、公開，有利于強化預算觀念，提高預算管理水平。部門決算是國家預算體系運行結果的年終反饋，是財政部門、上級主管部門和國家宏觀經濟管理部門制定政策、管理與監督預算執行過程、編制下年度政府預算及進行宏觀經濟調控的重要信息依據。部門決算與部門預算的對比一方面反映了部門預算編制是否合理；另一方面反映了部門預算的執行情況。

在各單位的具體實踐中，部門決算與部門預算存在較大的差異，可比性較差，表現在兩個方面，有的是總體收支差異較大，有的總體收支差異不大，但明細項目差異十幾倍，甚至幾十倍。

二、部門決算與部門預算對比性缺失的原因分析

造成決算與預算不配比主要是由于財政部門與基層編制單位兩方面因素引起的。

（一）財政部門的原因。

1.財政與部門間的關系難以理順。

（1）部門預算是以部門為主的“被動”預算。我國目前的部門預算主要是依靠部門來編制的，財政部門只是在部門上報預算的基礎上，根據財力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財政總預算。

（2）部門預算的財權沖突問題。一是預算外資金未全部納入部門預算的現象大量存在；二是目前多個部門擁有預算分配權，財政部門很難從整體上對一個部門的預算進行掌握和控制；……