論突發性公共事件的應急機制及其財稅對策

在經濟全球化、社會復雜化和自然環境不斷惡化的時代背景下，突發性公共事件已由非常態化的偶發轉變為常態化的頻發，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。突發性公共事件具有極大的破壞力，給政治、經濟、社會、環境以及人的心理等造成嚴重的危害。據聯合國有關機構測算，美國“9·11”事件使2 797人喪生，直接損失3 000億美元，間接損失達5 000億美元，使當年世界經濟增長率減少1個百分點。據我國工業和信息化部統計，今年“5·12”汶川地震使四川、重慶和甘肅等地工業企業的直接損失約為670億元，全國的財產損失可能高達7 500億元，相當于2007年GDP的3%。

為了應對突發性公共事件，美國建立了比較完善的應急管理機制，其在應對突發性事件方面的經驗對我國具有一定的借鑒作用。目前，我國正面臨汶川地震的災后重建時期，如何借鑒美國應對突發性公共事件的做法，研究我國突發性公共事件的應急機制以及財稅對策，對我國的地震災區的重建工作具有一定的現實意義。

一、突發性公共事件的界定

美國學者羅森塔爾（Uriel Rosenthal）認為，突發性公共事件是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。”根據2006年1月8日國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，突發性公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。……