深化財政“上審下”的一點思考

根據我國現行財政管理體制和審計機關組織體系，財政審計包括本級預算執行審計（又稱財政“同級審”）、下級政府預算執行和決算審計（又稱財政“上審下”）以及其他財政收支審計?！巴墝彙笔歉骷墝徲嫏C關在本級政府首長的領導下，對本級預算執行情況實施的審計?！吧蠈徬隆笔菍徲嫏C關對下級政府預算執行情況和決算的審計?！吧蠈徬隆迸c“同級審”的不同之處在于：“上審下”的主體是上級審計機關，“同級審”的主體是同級審計機關；“上審下”的審計時限根據工作需要進行劃定，可以跨年度審計，而“同級審”是對當年預算執行全過程的審計。財政“上審下”經過了二十多年的實踐，其審計模式走入了一個套路，如何擺脫“老面孔”、“老一套”，轉變工作思路，創新審計方法，適應現代公共財政管理體制及財稅改革的要求，使財政“上審下”繼續深入發展，從審計署到地方各級審計機關都在進行積極探索和有益嘗試。

一、“上審下”的歷史沿革

《審計法》頒布實施以前，我國財政審計實行的是單一的“上審下”制度，即上級審計機關只對下級政府財政收支進行審計，不對本級預算執行情況進行審計監督。但從審計實踐來看，地方財政行為不規范和違紀問題往往與本級政府意志、政府行為、地方利益有關，只有對本級政府財政收支進行審計，才能全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題，進而從體制、制度和機制等方面提出意見建議。

《審計法》頒布實施后，財政審計開始實行“同級審”與“上審下”相結合的審計監督制度，審計機關不僅要對下級政府的預算執行情況和財政決算進行審計，還要對本級預算執行情況進行審計。……