消除專項資金審計“盲點”之管見

所謂專項資金是指各級政府為扶助或支持某一項目撥或貸的資金。從分類角度來講：資金性質分為無償和有償，區域分類為國內和國外，國內分類為中央、省、市、縣。用途分類為：農、林、工業、能源、交通、教育、衛生、環境、民政、國防等等關系國計民生的項目。資金渠道分類為：財政撥付與銀行優惠貸款。由于專項資金來源廣、種類多，使用范圍大、數額多，加強其使用的監督，審計部門首當其沖。因此，必須本著對政府資金安全使用的原則，只有了解專項資金的性質和特征，才能進行全面而準確的審計和準確有效的監督。

專項資金主要具有以下性質和特征：

1.無償性：國內（外）政府對某一項目的扶持所撥給的資金不需償還。

2.有償性：國內和國外政府對某一項目扶持的專項低息貸款，需要償還。

3.復雜性：專項資金來源渠道多，使用廣，要層層分解，又層層下撥通過各級財政撥付中轉到項目單位。

4.目標性：專項資金使用后，必須達到預期目標，凸顯其作用。

5.針對性：國家不是普遍撥放，而是針對某一行業或某一地區的專門項目而撥或貸的資金，因此具有很強的區域性、專項性。

由于審計專項資金具有一定的難度，盡管各級審計人員長期以來認真進行艱苦努力工作，為確保國家資金安全做了大量有益的工作，取得了可喜的業績。但專項資金審計仍然存在一些“盲點”而使專項資金審計工作與國家的目標仍然有一定的差距，其表現為：

1.專項資金使用前期費用開支。……