所有者到位：“國有”要具體化和直面化

國有公司治理及治理結構的完善是一個世界性未解的難題。其核心難題是如何使國有資產所有者到位的問題。美國等西方市場經濟國家通過力求減少，甚至傾向于取消國有公司來規避這一難題。而在我們中國，既然把社會主義市場經濟作為總體目標，那么就不可能取消國有公司，相反在關系國家安全和國計民生的命脈產業必須“毫不動搖”地堅持和加強國有經濟的控制力和影響力。因而，國有資產所有者到位就是我們搞社會主義市場經濟必須研究和破解的問題。筆者認為，其關鍵是使國有資產所有者具體化和直面化，并使公司內外兩類主體利益得到平衡。

首先還需要解決兩個基本的概念問題。誰是所有者？誰是出資人？這兩個看似簡單的問題實際上是一個根本性的問題。這涉及到在公司治理結構中的權力安排。在“國資委——中間層控股公司——國有企業”這三層架構中，如果弄不清這些基礎問題，那么即使已經明確了國資委統一了所有者的職能，仍然會陷入新的“委企不分”的狀態中。

（一）“所有者具體化理論”：把所有者和所有者代表區別開來，使抽象的所有者具體化。

所謂所有者，是指在法律上對某一財產擁有排他性的最終所有權的產權主體。而所有者代表同所有者是不同的產權主體。過去對國有資產只是抽象籠統地稱為“國家所有”，而使這種抽象的所有者（權責）不能具體落實。我們認為，到黨的十六大才把所有者代表和所有者分離開來。……