政法機關經費安排和使用中存在的問題和對策

政法機關經費是維護政法機關有效運轉的行政經費。如何合理安排和使用政法機關經費，是提高政法機關執政能力、工作效益、降低行政成本的關鍵，也是政法部門嚴格履行職責、推進依法治國，在群眾中保持良好的執法形象的有力保證。強化監督，確保政法經費的合理有效使用，是我們審計人員的職責所在。現針對政法機關經費安排和使用過程中出現的有關問題，就如何促進政法機關經費科學安排及合理、有效使用，提出一點粗淺的看法：

一、當前政法機關經費預算安排和使用過程中存在的主要問題

從市本級公、檢、法三家2006年和2007年兩年預算安排和預算使用情況看，主要存在以下問題：

（一）財政部門超預算撥款。2006年、2007年超預算、超計劃撥款幅度較大，兩年財政預算總額為3 194.63萬元，實際撥入8 563.05萬元，為預算的2.68倍。

（二）經費超支情況嚴重。2006年、2007年兩年經費支出合計1.14億元，為預算的3.57倍，為撥入經費的1.33倍。其中，人員支出2 359.89萬元，為年初預算的1.47倍，為當年實際撥入的1.3倍；公用支出6 555.23萬元，為年初預算的5.45倍，為當年實際撥入6 695.29萬元的0.98倍；基建支出2 194.11萬元，年初無預算，為當年實際撥入的2.74倍。

（三）公、檢、法三家資金缺口大，部分工作經費未達標。一是前條所列公用經費實際支出為預算的5.45倍，尤其是交通燃料費、小車修理費、設備購置費、專項業務費預算不到位。市公安局人均工作經費預算安排為0.96萬元，離省財政廳、省公安廳規定的縣級公安機關公用經費2.6萬元的標準差距較大；市公安局、市檢察院兩年預算安排專項業務經費385.4萬元，實際支出1 811.51萬元，為預算的4.7倍，業務經費緊張在一定程度上影響辦案質量；二是基建資金缺口大。近兩年，我市公、檢、法三家都在進行重大基本建設項目的建設，三家都不同程度存在基建項目資金緊張的情況。

（四）公、檢、法機關存在超標準列支費用的情況。一是公、檢、法三家不同程度存在超標準、超范圍列支招待費的情況；二是部分設備購置未經政府采購、部分物品保管不善導致重復購置等情況；三是公、檢、法三家財政預算安排小車35輛，實有小車140輛，為預算的4倍，超定編購置小車造成燃料費、修理費超預算；四是臨時工作人員較多，部分機關臨時工作人員占在編人員比例高達20%，造成機關經費更加緊張。

二、產生問題的主要原因

產生上述問題的原因是多方面的，但我們認為主要表現在以下幾方面：

（一）預算編制不夠合理。2006年、2007年兩年，財政撥入市公、檢、法三家罰沒收入和訴訟費返還共計2 828.06萬元，占撥入經費總額的33.03%，占年初預算的88.53%。財政部門在安排政法機關預算時，應按照預算內外資金結合使用的原則統籌核定，不得與政法機關行政性收費和罰沒收入掛鉤。而我市財政部門核定預算時仍未根據公、檢、法機關履行職能的需要，按規定預算內外統籌兼顧，而是對政法機關行政事業費和各項罰沒收入情況作為參考依據，仍然采取有關返還比例的政策，未將此塊經費全額納入年初預算安排，導致預算不合理。

（二）預算安排未能細化，基建支出未納入年初預算，且基本建設項目超計劃、超規模造成資金缺口大。近年來，快速增長的基本建設投入使財政壓力較大，財政很難按基建進程作出準確預算并撥付到位。同時，已完工和正在建設的辦公樓都不同程度存在超計劃、超規模建設的情況，給財政編制預算帶來困難。

（三）案件發生的不可預測性，使單位預算經費與實際發生存在一定差距。近年來隨著綜合治理、打擊犯罪的力度不斷加強及案件發生率的增加，使得公、檢、法部門辦案經費支出也隨之增加。雖然財政部門對辦案經費年年有追加、對重特大案件常常有補助，但往往還是存在一定缺口。

（四）公、檢、法單位內資金分配、財務管理方面存在一些不足。一是內部資金分配不科學，致使一些部門、處室經費困難，從而導致一些部門四處拉贊助、下達罰款任務，以及到發案單位直接報銷燃料費、差旅費等有損執法機關形象的行為發生。同時，也容易造成預算外資金不納入財政專戶管理脫離財政監督，以及無規定收費、私存私放國有資金等違反財經紀律的情況。二是機關財務管理不夠嚴格，部分機關以辦案業務費的名義，超標準列支招待費及超標準發放干部職工獎金福利；固定資產管理不夠完善，造成一些物品的重復購置和公車私用的現象時有發生。

三、對策

（一）公、檢、法三家要與財政部門加強溝通，要在大財政的框架內，根據我市財力和公、檢、法實際情況，制定出合理的財政經費保障政策，確保基本需要及政法機關經費的剛性增長。

首先，財政部門在編制預算時，應按照省財政廳、省公安廳、省檢察院、省法院的有關政策，細化預算，確保重點。對政法機關的辦案經費、基本裝備經費及主要基礎設施的維護等重點支出項目經費，要根據我市財力和政法機關實際需求，盡可能納入財政預算予以安排；對偵破大要案件和處置突發事件等經費，實行專項報批，重點保障。綜治和法治工作經費和專項（相關）經費按照上級文件規定標準納入財政預算，按時序進度核撥到位。在此基礎上，努力做到政法（綜治、法治）經費隨著經濟發展、財政收入增加逐步增長。

其次，在安排政法機關預算時，要按照預算內外資金結合使用的原則統籌核定，不得與政法機關行政性收費和罰沒收入掛鉤。同時，加強對政法機關財務工作的業務指導、管理和監督。政法機關要按照規定，將收取的行政性收費和罰沒收入及時足額交入國庫和財政預算外資金專戶，真實編制財政收支會計報表及部門預算，為財政部門編制合理預算提供依據。

（二）開源節流，杜絕浪費。進一步加強公、檢、法機關的經費管理，提高資金使用效益。公、檢、法機關應進一步建立健全財務管理制度，提高財務人員的業務素質，規范會計核算，嚴格執行國家的開支范圍和標準，制止和糾正違反財經紀律和財務制度的行為。要對經費支出管理的薄弱環節實行重點管理和控制，如：招待費及招聘臨時工要嚴格控制，特別要嚴格小車管理，杜絕超編購車和公車私用的現象，壓縮小車經費的同時，確保重點經費的支出。

（三）優化資源配置，避免重復建設。進一步推行政法機關各部門間基礎設施、裝備實行共建、共享、公用的辦法，提高基礎設施、信息、設備的綜合利用率。加強固定資產管理，規范固定資產核算，對財產物資采購、驗收、領用和保管要建立健全嚴密、有效的管理制度。對于基本建設工程應嚴格按國家基建程序要求實施招投標，杜絕超計劃、超規模建設的現象發生，確保基本建設順利進行。

（作者單位：新余市審計局）