行業(yè)協(xié)會改革勢在必行

“由政府變相成立的協(xié)會，在一定程度上成為實現(xiàn)少數(shù)部門和個別人謀取私利的工具，這種現(xiàn)象從上世紀(jì)80年代至今屢禁不止，成為行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革的一大痼疾。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長王名近日表示。

一直從事NGO研究的王所長發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)80年代，就有企業(yè)反映相關(guān)政府職能部門在背后操縱亂收費的現(xiàn)象，而且近30年來一直存在。盡管國務(wù)院和相關(guān)部門三令五申要求政府公職人員不得在社團兼職，但實際上卻一直無法杜絕。

在他看來，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會錯位且屢禁不止的原因主要有三個方面。首先是政府職能部門與社團之間角色不分。一些政府職能部門對自己的職能不能很清楚地把握和定位。部分政府職能部門和社團之間形成了一種權(quán)力交換、利益互用的關(guān)系。一些官員利用社團行使權(quán)力并謀取私利，社團則濫用公權(quán)力欺行霸市，造成嚴(yán)重的“政社不分”，危害市場也危害社會。對此，黨中央國務(wù)院多年來三令五申，采取各種措施大力推動“政社分開”。2007年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，把政社分開和協(xié)會民間化作為推進(jìn)協(xié)會改革的重大措施之一。

其次，這種現(xiàn)象與多年來我們實行的雙重管理體制有很大關(guān)系。王名表示，從上世紀(jì)80年代后期開始，政府在行業(yè)協(xié)會等各類民間組織的管理上實行并不斷強化了由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)共同負(fù)責(zé)的所謂“雙重管理體制”，這種體制事實上把協(xié)會的管理和政府職能部門的權(quán)限及利益聯(lián)系起來，業(yè)務(wù)主管單位作為協(xié)會的主管部門不僅承擔(dān)責(zé)任，更重要的是享有行政權(quán)力?！?br>