行業(yè)協(xié)會(huì)改革勢(shì)在必行

“由政府變相成立的協(xié)會(huì)，在一定程度上成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)部門和個(gè)別人謀取私利的工具，這種現(xiàn)象從上世紀(jì)80年代至今屢禁不止，成為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的一大痼疾。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長王名近日表示。

一直從事NGO研究的王所長發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)80年代，就有企業(yè)反映相關(guān)政府職能部門在背后操縱亂收費(fèi)的現(xiàn)象，而且近30年來一直存在。盡管國務(wù)院和相關(guān)部門三令五申要求政府公職人員不得在社團(tuán)兼職，但實(shí)際上卻一直無法杜絕。

在他看來，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)錯(cuò)位且屢禁不止的原因主要有三個(gè)方面。首先是政府職能部門與社團(tuán)之間角色不分。一些政府職能部門對(duì)自己的職能不能很清楚地把握和定位。部分政府職能部門和社團(tuán)之間形成了一種權(quán)力交換、利益互用的關(guān)系。一些官員利用社團(tuán)行使權(quán)力并謀取私利，社團(tuán)則濫用公權(quán)力欺行霸市，造成嚴(yán)重的“政社不分”，危害市場(chǎng)也危害社會(huì)。對(duì)此，黨中央國務(wù)院多年來三令五申，采取各種措施大力推動(dòng)“政社分開”。2007年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，把政社分開和協(xié)會(huì)民間化作為推進(jìn)協(xié)會(huì)改革的重大措施之一。

其次，這種現(xiàn)象與多年來我們實(shí)行的雙重管理體制有很大關(guān)系。王名表示，從上世紀(jì)80年代后期開始，政府在行業(yè)協(xié)會(huì)等各類民間組織的管理上實(shí)行并不斷強(qiáng)化了由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的所謂“雙重管理體制”，這種體制事實(shí)上把協(xié)會(huì)的管理和政府職能部門的權(quán)限及利益聯(lián)系起來，業(yè)務(wù)主管單位作為協(xié)會(huì)的主管部門不僅承擔(dān)責(zé)任，更重要的是享有行政權(quán)力。

“有些單位在行使權(quán)力過程中，考慮的主要是部門利益和部門需求，無形中削弱和限制了登記機(jī)關(guān)從全局和國家利益角度進(jìn)記機(jī)關(guān)從全局和國家利益角度進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)限，從而使協(xié)會(huì)在發(fā)展和定位上更多考慮了主管部門的利益和需要。這是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的深層次體制原因。”他說。

而監(jiān)管手段的缺失則是行業(yè)協(xié)會(huì)之亂的第三個(gè)原因。長期以來，管理機(jī)關(guān)對(duì)待協(xié)會(huì)暴露出的問題，沒有采取行之有效的監(jiān)管手段，這也是上述體制問題的弊端之一。甚至出了問題連舉報(bào)都無門，一些協(xié)會(huì)出了問題，不知道該向誰舉報(bào)？舉報(bào)后該由哪個(gè)部門來處理？無論是登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位，都沒有明確的責(zé)任和有效手段來行使監(jiān)管的權(quán)限。王名認(rèn)為，這是類似現(xiàn)象屢禁不止的主要癥結(jié)所在。

“就全國而言，各地之間協(xié)會(huì)的發(fā)展程度有很大差異，在有些地方要規(guī)范得多。一般來看，凡是發(fā)展規(guī)范的地方，都不存在公務(wù)人員在協(xié)會(huì)的兼職，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)協(xié)會(huì)的行政干預(yù)也少得多。”王名介紹，廣東省近年來還通過地方立法正式取消了行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，在改革雙重管理體制上邁出了一大步。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)肯定了廣東省的經(jīng)驗(yàn)并在探索推廣這種體制創(chuàng)新的做法。

他認(rèn)為，要解決這些問題，必須徹底貫徹“政社分開”，探索改革雙重管理體制的新路子，削弱乃至取消業(yè)務(wù)主管單位，切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的利益輸送通道。讓協(xié)會(huì)真正擺脫部門利益的束縛。為此，有必要建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制。

“去年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，明確要求實(shí)行政會(huì)分開，要求現(xiàn)職公務(wù)員不能在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但這后邊還有一句話，即‘確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批’。這等于是留了一個(gè)尾巴，要把這個(gè)尾巴清除干凈才行。”王名說。