民族地區創新體系建設與構建和諧社會

沒有和諧的社會環境， 區域創新體系的作用就難以充分體現;同樣， 缺乏創新體系的支撐， 也就談不上實現真正意義上的社會和諧。因此， 民族地區構建社會主義和諧社會， 要切實發揮創新體系建設在經濟發展、文化建設、實現經濟社會的可持續發展等各個方面的支撐作用， 同時還要不斷發揮其在建設創新型社會、提高全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質等方面的引領作用。

一、創新體系建設為和諧社會創造雄厚的物質基礎

（一）通過創新體系建設，提高創新能力和效率，為民族地區經濟發展提供動力

新經濟增長理論認為，一個國家或地區長期經濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質資本的數量增加和單純的規模擴大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現的科技進步。創新是經濟發展的不竭動力。伴隨知識經濟發展和經濟科技全球化時代的到來，區域創新能力對實現區域社會經濟發展目標將發揮關鍵性的作用，創新已成為衡量一個區域競爭力的關鍵因素。民族地區創新體系，是區域民族地區域內有關部門和機構相互作用所形成的推動創新網絡，其功能是放大科學技術的倍增效應，增強創新能力，提高創新效率。當前，科學技術瓶頸已成為制約民族地區區域經濟社會發展的重要因素。民族地區與國內沿海發達省區和一些發達國家相比，在科學積累和技術水平方面不僅存在著巨大差距，而且在一些重要領域的差距還有不斷擴大的趨勢，競爭態勢相當嚴峻。面對日益激烈的國內外競爭態勢，面對產業的大轉移、結構的大調整所帶來的不確定性的挑戰，面對區域就業需求增加所產生的壓力，民族地區必須通過構建區域創新體系，提高創新能力，為經濟發展提供不竭的動力，為構建和諧社會提供物質支持。

首先，要提高科技原創力。主要通過建設和完善技術平臺與組織，實施具有長期競爭力項目的聯合攻關，加強前沿性、基礎性、公共性項目的國際、國內合作，提高平臺建設的起點與研究水準，力爭建成一批能躋身世界科技前沿、參與國際競爭的科研中心；加強優勢學科的集成，圍繞國家目標和地方經濟建設的需要，加強對攻關項目的組織和協調，促進交叉學科的融合，掌握一批關鍵技術，快速、持續地增強科技原創力。

其次，在創新主體建設上，要突出“核心競爭力”。要鼓勵民族地區企業加大科技創新的投入，建立與高校、研究機構的合作與戰略聯盟，形成企業在科技創新上的競爭優勢，從而不斷增強企業的“核心競爭力”。同時，要吸引國內外大型企業集團在民族地區內建立研究開發機構，鼓勵三資企業加大對研究開發經費的投入，參與政府科技項目的投標，積極發揮三資企業在科技創新中的作用。

第三，進一步完善符合國際通行規則的導向性政策，努力形成較為完備的科技創新政策框架。按照政府導向與市場功能相結合的原則，在加快政府職能轉變、規范管理行為的同時，培養市場、發展中介組織、建立和健全與科技創新活動相適應的市場機制，提高創新活動的效率。與此同時，充分利用市場機制來加強企業間、產業間以及區域間的競爭和合作，依靠競爭與合作，形成區域科技特色，在更大范圍內促進科技資源的流動和優化配置，推進產業集群、知識集群和創新集群建設，培育民族地區各區域的基本科技能力，全面提高各區域的創新能力和競爭力，促進科技與經濟社會的協調發展，增強國際競爭力。

（二）通過創新體系建設，轉變經濟發展方式，實現民族地區可持續發展

通過集約型經濟發展方式實現與經濟發展相適應的人民群眾收入增長，為人民生活質量的提高和和諧社會的構建創造條件。民族地區的人均耕地、淡水資源等資源的占有量低于世界人均水平。近些年來，民族地區由于經濟基礎薄弱，過分追求經濟速度，導致粗放型經濟增長方式占很大比重，資源的過量消耗加劇了環境污染、破壞了生態平衡，粗放型增長正面臨極大的資源壓力和不確定性。解決經濟增長中的深層次矛盾，必須加快轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式是解決經濟發展面臨的突出問題的需要。轉變經濟發展方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，就能緩解能源資源瓶頸，不斷改善生態狀況，實現可持續發展?？萍紕撔潞图夹g進步已成為推動經濟增長的決定性力量。民族地區通過創新體系建設，促進經濟增長發展方式的轉變，實現又好又快發展，意味著經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，也就是由高投入、高消耗、高污染和低產出、低質量、低效益向低投入、低消耗、低污染和高產出、高質量、高效益轉變，由單純數量擴張型向質量效益型轉變。

通過循環經濟的發展，建設節約型社會，實現資源的可持續利用。實現循環經濟是相對傳統經濟而言的一種新的經濟形態，其本質上是一種生態經濟，它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。民族地區現階段與發展較快的省份相比，雖然發展循環經濟的基礎條件還比較薄弱，但從長遠的發展來看，必須大力發展循環經濟，實現資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展。要加快發展循環經濟的法律法規和政策體系建設，制定推進循環經濟發展的科技發展規劃，設立循環經濟技術創新基金，努力突破制約循環經濟發展的替代技術、減量技術、再利用技術、防污技術、清潔生產技術及廢物回收處理技術、污染治理技術，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術等共性技術的研究開發，加強循環經濟綜合技術示范，加強和鼓勵企業技術創新，促進技術進步和科技成果推廣轉化與應用，建立循環經濟的技術支撐體系。

二、創新體系建設為和諧社會營造良好的文化氛圍

（一）通過創新體系建設推動法治和科學道德建設，營造公平公正的社會文化氛圍

民族地區建設創新體系，就是要不斷完善自治法律法規體系，加大執法力度，維護公民的經濟利益和創新成果，營造平等競爭和共謀發展的社會環境，使每個公民既有平等參與創新的機會，又能充分享受創新創造的成果。同時，推進創新的過程，也是建立誠信體系、維護社會道德秩序的過程。實施知識產權戰略，將創新法治與創新道德融合在一起，把法治和道德規范貫穿于知識產權創造、保護、管理和利用的各個環節，營造鼓勵自主創新、維護競爭秩序的良好氛圍。

民族地區建設創新體系，就是要不斷進行制度創新，形成適宜創新的制度文化。一個地區的制度文化是否適應創新，決定了該地區能否成為創新活動的溫室。適宜創新的制度文化是一個有吸引力的，勇于接受新事物、新觀念的制度文化，具有寬容、寬松的特點。這要從制度和體制方面進行改革，鼓勵創新、支持創新，充分調動創新者的積極性和主動性。民族地區要用足用好自治權，進行適應民族地區經濟、文化、社會發展需要的制度創新。 一要改革民族地區教育模式。要從教育觀念和體制的轉變入手，真正實施素質教育工程，引導青少年多方位、多視角地思考問題、發現問題，從小養成不唯書、不唯上、只唯實的思辯精神。二要完善評價體系。比如，對創新性強的小項目、非共識項目給予特別關注和支持；對高技術研究成果的評價，從以發表論文數量和水平為主轉變為以獲得專利為主。當前要特別針對科技界的學術浮躁、急功近利的不良傾向，切實解決科技評價中急于求成的短期行為。要尊重科技創新的內在規律，使科技評價不僅關注直接的、近期的和顯性的價值，更要關注間接的、長遠的、隱性的價值形態，使更多的學人耐得住孤寂的煎熬，能夠集中精力在創新的道路上不懈求索。三要健全激勵機制。物質上，完善技術入股、創新分成等政策，鼓勵創新個體面向市場轉化創新成果，在市場中實現其價值和取得相應回報等。國家建立專項獎勵主要面向基礎性創新和重大技術創新。精神上，授予創新者榮譽稱號，提高其社會地位。

（二）通過創新體系建設培養公民的科學素養，創設積極創新的社會文化氛圍

要通過創新體系的建設，不斷提高民族地區公民的文化知識水平和科學素養，以形成能推動文化創新的社會文化氛圍。在創新體系建設中，要通過財政機制、稅收機制、采購機制進行引領，并助推企業、中介機構、群眾團體等廣泛參與創新。要改變目前人民群眾對科技創新的神秘感和被動接受狀況，鼓勵不同領域、不同層次的群眾參與到關系到公共利益的科技戰略、政策和項目的討論和監督，在參與中培養科學素養和民主意識。

要以科學發展觀為指導，結合民族地區的實際， 持續不斷地強化科技宣傳， 推動科技普及， 大力弘揚追求真理的科學精神、誠實守信的科學道德、整體和諧的科學觀念， 樹立“尊重勞動， 尊重知識， 尊重人才， 尊重創造”和“講科學， 學科學， 用科學”的良好社會風尚， 營造有利于自主創新、全民創業的良好的創新文化氛圍。

三、創新體系建設是和諧社會實現人的全面發展的重要支撐

（一）通過創新體系建設，完善人才培養機制，實現人才價值

民族地區進行創新體系建設，就是要尊重人才成長的規律，樹立科學的人才觀。人才隊伍建設應該堅持以能力和業績為主要價值取向，大力培養能夠領軍創新最前沿的人才，特別是造就一批善于戰略預見、善于多學科集成綜合的民族科學家。同時也要關注未來的創新人才后備隊伍，尤其要注重少數民族人才的后續培養，使他們的創新充滿民族靈性，能為本民族的發展提供動力。對這樣的人才，從各級政府到相關單位都要主動提供服務，給他們提供初始創新經費、創新項目支持，為其提供較高的起步平臺。這樣，民族人才的主體生存發展和自身完善的需要滲透在創新過程和創新結果中，使人的自身需求得到了最大限度的滿足，從中得到一種滿足感，不但實現了個人的自我價值，促進人的全面發展，而且增強了民族自信和認同感，推動少數民族的整體發展。

（二）通過創新體系建設，提高人的自我認知和調控能力，促進人的身心健康發展

民族地區進行創新體系建設，就是引導民族地區人們達到對自身的認識。創新的不斷發展，不僅是在既有實踐基礎上對不斷變化的客體事物的結構、本質和規律的認識，也是對主體自身不斷變化的需求、利益和能力以及本民族特性的認識。創新的發展過程也是人不斷提高對自身和所屬民族的認識能力的過程。同時，創新提高了人的自我調控能力。創新給人提供一種對于自己以及對于生活的積極態度。人在創新活動中，需要面對很多新情況新問題，困難和阻力便不可避免，這使得人們不得不自我適應、自我控制、自我調整，進而去應付各種變化了的和不可預測的情況，以期能取得創新成果。人的自我調控能力便會在這種磨練中得到相應的提高。

（三）通過創新體系建設，促進人與自然、人與社會的和諧發展

人的創新活動在一定程度上形成并豐富和發展了人與自然的關系。人類的每一次技術創新和工具創新，都是一次人與自然的關系的新創造。人的創新活動在一定程度上提高了人認識和利用自然規律的手段和能力。人們利用自己所創造的工具去進一步認識自然界未知的領域，從而獲得對自然界的更深更廣更全面的認識，在此基礎上，實現對自然界的改造，使客觀世界更好地為自己服務，人與自然的關系逐步達到和諧發展。人與自然的和諧雖然需要一個長的時期，但是人們通過創新能不斷創造出人與自然的新的關系，并在新的基礎上逐步改善人與自然的關系，使人和自然最終達到和諧統一狀態。

（作者單位：內蒙古科學技術廳）